西藏“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:重庆市交通委员会
  参检单位:上海市交通委员会

一、总体评价

  “十二五”期间,西藏公路通车里程7.5万公里,较“十一五”增长24.11%。其中,国道1.4万公里,占18.56%,省道1.8万公里,占23.87%;与内地省市相比,西藏虽然基数小,但是增速快。西藏地区等级公路比“十一五”增加1.8万公里,增长50.3%;高级路面9742公里,占12.9%,次高级路面1965公里,占2.6%,次高级以上路面比“十一五”增加3570公里,增长43.9%。可以说,“十二五”期间是西藏公路建设发展最快的时期。

二、主要经验和做法

  (一) 行业管理高效务实。西藏各级公路管理部门从国省干线养护,公路小修保养以及养护工程管理等几个方面入手,先后出台西藏自治区《国省干线公路养护管理办法》、《国省干线公路小修保养管理办法》近70余项规章制度,为公路行业养护工作规范化提供了依据;在不断完善工作机制的同时,从细节入手,狠抓公路养护计划安排、施工设计、质量检测、验收评定等关键环节,出台西藏自治区《公路养护工程设计变更管理办法》和《公路养护工程不良行为管理办法》等相关制度,实现了公路养护管理标准化,规范化。

  (二) 体制改革稳步推进。西藏公路管理部门明确了国道、省道、二类边防公路及农村公路养护管理和生产的责任主体,逐步推进养护生产由劳动密集型的简单生产向机械化专业化转变,管理工作由粗放型的经验管理向规范化的制度管理转变,服务工作由被动应对型向人性化的主动服务转变。特别是国道养护管理由自治区公路局派出机构和国务院、中央军委确定的武警交通养护部队共同承担的养护模式,理顺了公路养护管理体制,为公路行业的可持续发展奠定了坚实的基础。

  (三) 养护管理卓有成效。在“十二五”期间,西藏公路管理部门投入安保工程2.73亿元,处置安全隐患3734.812公里,危桥投入6.29亿元,改造危旧桥梁115座,灾害治理投入2400万元,有力的保障了道路安全畅通;虽然养护人员相对较少,养护条件十分艰巨(大部分养护作业地点都在平均海拔4000米以上),但养护工作却卓有成效,在拉萨至狮泉河公路养护管理检查行程中,沿线路容路貌整洁美观,路况良好,行车舒适,路网运行效率极高。

  (四) 路政执法规范有序。西藏公路管理部门从执法队伍建设为抓手,全面实现执法标识、外观场所、执法证件、执法服装“四统一”;从加强路政管理制度建设着力,执法文书、执法程序、执法监督等方面实现管理规范化;从创新路政管理工作方式出发,加大超限超载治理力度,推进公路用地确权和公路界桩设定,为维护路产路权奠定了坚实基础。“十二五”期间,西藏公路管理部门依法行政能力和综合执法水平,得到全面提升。

  (五) 应急服务保障有力。西藏公路管理部门在灾害易发路段设置救助站(保通点),储备食品、药品等物资,为过往车辆和群众,提供集食品、药品、饮水、住宿为一体的救助服务,有力的拓展了公路服务的内涵;西藏公路应急保障体系科学、高效、成熟,今年“4.25”尼泊尔地震发生后,西藏公路管养部门紧急启动联动机制,迅速组织养护职工、武警官兵,和大量机械设备,全力投入抢险保通,用最短时间,打通了国道318线和新规划国道216线吉隆县城至吉隆镇等重要生命通道,为抗灾救灾提供了必要的交通条件。

  (六) 科技水平明显提升。先后开展了《高寒地区沥青路面养护冷施工技术研究》、《西藏高海拔低温条件下路基路面养护技术研究》等科研课题,推广了沥青路面就地热再生技术,ITC沥青再生养护剂等“四新”技术,为西藏公路建设奠定了良好的技术基础,在节能减排、专业养护、信息化管理等方面取得了长足进步。

  (七) 行业形象全面提升。西藏公路管理部门不仅高度重视公路建、管、养等中心工作,还高度重视职工思想政治教育、公路文明文化、党风廉政建设等党建工作。在文化建设方面,西藏公路管理部门传承和弘扬“西藏养路工人”精神,形成了具有时代特色和公路特点的行业文明文化。在先进典型的培树方面,西藏公路行业内涌现出了一大批先进集体和先进人物。文明文化蓬勃发展,为西藏公路交通事业可持续发展提供了坚强的政治保障。

三、主要问题和建议

  (一) 公路养护智能化信息化手段应用不足,公众出行服务方式还有待进一步丰富,信息发布效率还有待进一步提高。

  (二) 公路养护养护技术还需进一步丰富,特别是针对高海拔高寒地区沥青路面的早期病害,还需加大相关新技术、新材料的研究与应用。

  (三) 公路养护投入力度还需进一步加大。由于西藏的公路养护资金主要来源于中央财政的支持,与养护实际需求还有较大差距。
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