云南省“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:山西省交通运输厅
  参检单位:吉林省交通运输厅

一、总体评价

  “十二五”期间,云南坚持建管养并重的原则,按照“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、确保优质服务”的方针,遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的要求,努力转变公路养护管理发展方式,着力夯实公路养护管理基础,全面加强公路养护管理,公路养护管理取得显著成效。“十二五”期间,全省累计投入养护管理资金123.47亿元,比“十一五”增加27.71亿元,增长29%。

二、主要经验和做法

(一) 公路管养体制改革有序推进。

  结合云南交通发展的实际情况和阶段性特征,完善了公路养护管理三级机构。省公路局、省公路路政管理总队负责省级宏观行业管理,公路总段、路政支队负责具体管理工作,履行监督、指导、检查、考核职能;养护段、路政大队负责具体实施养护管理工作任务。组建了云南公路投资公司,实现了高速公路公司化管理、市场化运作,有效减轻了政府债务,解决了建设与养管分割、运转不畅、资金使用效率不高、体制不顺、机制不活等问题,投融资市场化运作水平有了本质提升。省公路局将全省1282个道班调整为规模适度、功能齐全的476个管理所,优化了基层养护站点设置,使生产组织形式更加适应发展的需要,取得了良好效果。云南公路养护和管理体制改革遵循本省客观实际和发展需求,行业管理能力得到了较大增强。

(二) 路网应急保障机制完备健全。

  高速公路和普通干线公路均建立了有效的应急保畅机制,做到有机构、有人员、有制度、有设备、有物资储备。如高速公路以省公路投资公司为主,成立了应急指挥中心,在全省范围内建立了22个应急物资储备库和3个应急抢险突击队,应急设备及相应的装备储备充足,性能先进,专业化程度高;省公路局成立普通干线公路应急指挥中心、规划7个省级和16个市级应急保障基地建设,挂牌成立了国家区域性公路交通应急装备物资云南储备中心,并对国防交通战备器材库进行了库房及出入库道路改造。

(三) 公路养护管理“四新”技术广泛应用。

  高速公路广泛应用了沥青路面微表处、雾封层、超薄磨耗层、沥青砼再生利用等新工艺、新技术。省公路投资公司通过采用太阳能、风能等供电技术、隧道应用LED照明技术等对40余处沿线收费站、服务区及隧道进行了综合节能技术改造,年度节约用电1047万度,年度节约标准煤3666吨,年减少二氧化碳排放9753吨。锁蒙高速公路公司建立了由通讯、收费、信息三大板块构成的综合监控系统,实现了收费广场及路况信息可视化,率先在云南省实行了高速公路全路段监控。省公路局加大对公路养护管理技术的研究,对干线公路节能环保、桥隧设施监护、公路灾害防治等技术难点和重点进行了攻关。基层冷再生、温拌沥青等“四新”技术在养护实践中得到广泛应用。

(四) 普通干线公路预防性养护有效开展。

  制定和完善了《普通国省干线公路养护管理检查考核办法》、《普通国省干线公路桥梁养护管理实施细则》,建立健全了适应云南普通国省干线公路养护管理工作的制度体系。在公路养护资金严重不足的情况下,创新性的开展预防性养护劳动竞赛,有效提高了资金使用效率。以预防性养护“86645”工作思路为纲目,将预防性养护工作常态化、经常性,突出按照“八好”抓好规范化养护管理、按照“六防六加强”进行预防性养护、拓展“四新”技术和“五小”活动的推广应用,并把预防性养护纳入年度目标责任考核,取得了显著效果。

(五) 高速公路服务区整治取得明显成效。

  在省委、省政府的安排部署下,开展了高速公路服务区环境卫生整治行动。根据区域特点和交通流量情况,先后投入8亿多元对近80个高速公路服务区进行了改造升级和环境卫生整治,服务区总体服务水平和质量得到大幅提升。云南省有4对服务区被评为全国百佳示范服务区,15对服务区被评为全国优秀服务区,均位居全国前列。

(六) 普通公路方面

  1.养护管理。所检查的基层养护单位均能按照省公路局要求开展巡查和标准化建设,做到行业标识统一,形象良好。落实了专项检测经费,对路面、桥梁、隧道进行了检测和技术状况评定,并将检测评定结果纳入年度养护管理考核。公路路网结构改造工程基本完成。开展了G108、G323示范公路建设,在努力保障路况的基础上,进一步强化了公路的服务性。较好的落实了桥隧养护十项制度,特别是隧道管理十分规范,人员、机构、设施等健全完备,有效开展了公路隧道安全隐患排查专项整治,整治比例98.7%。部督办的元江新桥已于2013年整改完成。

  2.路网服务与应急。制定了《公路交通安全设施技术指南》和《公路管理服务设施技术指南》,公路阻断信息报送完全符合要求,建立了路网出行信息收集和发布机制,并能通过多种形式向公众提供出行服务。收费站、路政服务大厅、治超站均做到显著位置对外公示服务承诺、文明礼仪服务,便民服务设施完善。建立了省市县三级应急预案体系,重大桥隧制定了专项处置预案且具有一定操作性。

  3.技术保障。2011年至2015年,公路养护年报统计数据质量均受到交通运输部表扬;大力开展沥青路面预防性养护劳动竞赛活动,形成多项预防性养护技术指南;所检查的养护工程均是在进行病害分析、方案比选后,再进行施工图设计;工程设计及施工中注重路面废旧材料的再生利用,开展了沥青路面废旧材料的冷再生和热再生技术研究及跟踪总结;“四新”推广应用及科研成果显著,获得多项部、省级科技进步奖。

(七) 高速公路方面

  1.养护管理。所检高速公路经营管理单位均能落实年度专项检测经费,每年对高速公路路基、路面、桥梁、隧道和构造物的技术状况进行检测或调查,并纳入高速公路行业管理内容。基层养护单位按照要求开展日常养护巡查工作并基本实现日常养护电子化、信息化管理。公路大中修工程计划编制符合要求,严格实行建设程序,质量检测、验收资料齐全,交通组织保障方案详细,疏导方案有效,现场作业区布设规范,通行服务水平较高,效果良好。能够按照公路小修保养考核管理办法,组织开展考核工作并采用有效方式加强监管。能够根据规定做到病害处置及时,作业规范。全面完成了公路隧道安全隐患排查专项行动,整治比例100%。及时开展桥隧经常检查、定期检查和特殊检查,检查技术先进合理,检查记录规范完整,评定准确,管理规范。部督办的澜沧江大桥已于2012年整改完成。

  2.路网服务与应急。检查路段交通标志、标线设置基本齐全,管护良好,并具有较好的系统和网络性。建立健全了省级路网运行监测与应急管理机构,建立了省级公路网管理与应急处置平台。科学合理设置路网监测及相关交通运行监测、信息发布设施,基本达到可测、可控。强化信息服务,及时通过广播、报纸、网站、服务热线、可变情报板等方式向公众发布路况信息。应急预案体系完善,各项预案针对性和可操作性强,建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制。大中修工程均做到施工作业长度合理,有交通组织方案且统筹安排合理,作业区布设符合规范。制定了服务区建设发展规划,服务区间距、位置、规模设置合理,服务区内公共场区、卫生间、餐饮、便利店、加油站等基础设施齐全完好,标识清晰,环境卫生整洁,公共卫生间配比合理,按照实际需求配置保安和保洁人员。

  3.技术保障。2011年至2015年,公路养护年报统计数据质量均受到部表扬;建立了公路养护信息化平台,全省高速公路路网运行综合信息平台可视可控,实现路面、桥梁、隧道、交安设施、路况信息、路基、路线、立体交叉、沿线设施、质量管理等多系统数据资源共享;制定了2011至2015年公路预防性养护实施细则,形成了多项技术指南(雾封层、微表处、超薄磨耗层、薄层热拌沥青混凝土及封缝技术);在公路技术状况评定的基础上,省公路投资公司建立了路面大中修工程专家决策机制,编制公司养护工程计划;在隧道管理、桥梁管理等方面广泛应用“四新”技术,并编制了厂拌热再生沥青混合料生产技术规范等5项技术指南及规范,形成了云南省地方标准。

  4.收费管理。所检查收费站能够严格落实相关制度,收费员着装整洁,用语规范;收费站办公区域、收费亭环境整洁卫生、设施完善;各种应急预案齐全,并能够有效组织演练。收费站精神文明建设工作突出,既增加收费团队凝聚力,又确保收费站日常工作顺利开展。

(八) 路政管理方面

  路政执法主体合法,管理体制顺畅,制度完备,积极开展公路安全联防和推动建立政府主导的公路路域环境综合治理长效机制。路政管理信息化成效明显,移动执法、指挥管理、云南交通“E路畅行”公路通阻信息等信息化系统得到广泛应用。行政执法效能不断提升,“三基三化”成果明显,应急保畅服务能力不断增强。省公路局建立了政府主导的联合联动治超机制、区域联合治超机制和治超责任制,开展了治超站点重新规划调整工作,55吨及以上严重超限车辆得到有效控制,超限率由“十一五”末期的9.7%下降至4.5%。

三、主要问题和建议

  (一) 普通干线公路养护资金投入不足。2008年,国家燃油税费改革后,云南省政府每年要从交通运输部燃油税转移支付的养护资金中切块用于偿还二级公路遗留债务,致使本已十分紧张的养护资金更加捉襟见肘。今年完成路网调整后,省公路局的管养任务将更加繁重,如何保证普通干线公路的养护资金是一个亟待解决的问题。建议部协调云南省政府进一步加大对交通运输行业的支持力度,将燃油税转移支付资金足额用于公路管理养护,保障普通干线公路日常养护资金需求,撤销二级公路收费后的债务偿还由省财政统筹解决。

  (二) 普通干线二级公路比例较低。“十二五”期间,云南省公路局采取省州(市)合作建设模式,实施普通国省干线公路改建工程项目45个、3147.4公里,投资90.4亿元,路况等级有了明显提升,但云南省国土面积广阔,全省通车里程中,高等级公路占比较小,特别是普通国省干线公路中,二级及以上公路里程只有11150公里,仅占44%。普通干线路网作为区域经济发展的重要支撑,等级不匹配、比重不适当、结构不合理的问题比较突出。建议部继续加大对普通国省干线公路改造的支持力度,加快云南普通干线公路升级改造步伐。

  (三) 普通干线公路路网结构改造有待进一步加强。云南复杂的地质、地形、地貌条件决定了公路安全保障工作异常繁重。全省公路技术标准偏低,抗灾能力较弱,加之地质灾害多发,道路安全形势非常严峻。发挥着重要运输通道作用的普通干线公路安全设施不完善、标准低的问题十分突出。建议部增加对普通干线路网结构改造的补助,进一步完善防护栏、示警桩等安保设施,加强危桥加固、临水临崖路段防护,最大限度地保障道路通行安全。

  (四) 高速公路运营管理体制需进一步完善。目前,云南省70%的高速公路由省交通投资公司负责运营管理,其余30%的高速公路由省交通运输厅直接监管。近年来,在这种高度市场化的管理体制下,云南省高速公路的建管养运取得了长足发展。但也存在着省厅监管任务繁重、管理主体不统一的问题。建议在部的指导下,云南省公路局增设高速公路管理机构,对全省高速公路统一行使行业管理职能,进一步理顺政企关系,减轻省厅压力,推动建立层级清晰、统一运转的高速公路运营管理体制。

  (五) 公路路域环境整治需进一步加强。云南省普通国省干线公路充分利用沿线设施开展便民服务,树立了交通运输行业良好形象。但区间路域环境有待进一步整治。高速公路方面存在超限超载车辆监管盲点,对进入高速公路行驶的车辆难以有效执法。建议部协调云南省厅进一步加强国省干线公路区域环境整治,特别是加强过村镇路段的路店隔离;高速公路增设匝道收费站治超环节,严防超限超载车辆行驶高速公路,有效保护路产路权。
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