贵州省“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:河北省交通运输厅
  参检单位:辽宁省交通厅 

一、总体评价

  “十二五”期间,贵州省交通运输厅按照交通运输部的统一部署,在贵州省委、省政府的坚强领导下,始终坚持"建、养、管"并举的发展理念,紧紧围绕《贵州省“十二五”公路养护管理发展纲要》确定的工作目标,深化改革,强化管理,加大投入,狠抓落实,在投融资创新、智慧交通建设、养护保畅、服务社会等许多方面做出了显著成绩,实现了公路交通的跨越式发展,为全国公路交通行业积累了许多值得推广的好经验、好做法。

二、主要经验和做法

(一) 省委省政府高度重视,交通系统强力推进,公路交通实现跨越式发展

  一是发展目标明确。到2015年底将建成高速公路5100公里以上,形成15个出省通道、实现县县通高速公路;全省二级及以上普通国省干线公路达6500公里以上(二级公路出省通道12个)。二是加大财政投入力度。高速公路方面,以2008年10亿元为基数、每年递增10%专项用于省级高速公路资本金,累计投入126亿元,加上中央代发地方债券和贴息68亿元,省级财政安排高速公路建设资本金共计194亿元。国省干线方面,省财政实施专项补助,用于项目前期工作经费,地方政府通过各种筹融资措施落实征地拆迁资金和因地方需要而提高建设标准的工程配套资金,并完成征地拆迁及相应协调工作。三是积极争取国家部委支持。促成了贵州交通基础设施建设问题列为国发(2012)2号文件重点解决内容,增大了国家对贵州的支持总量。全省有3651公里项目列入国高网规划,普通国省干线公路调增1.65万公里,启动了354条(段)2723公里国省干线改造项目前期工作;33个高速公路会战项目共1.7万公顷建设用地获得国务院批复,是历史上最多的时期。四是交通系统坚决贯彻省委省政府的战略部署,坚持既定思路,主动精准发力,全力以赴推进“三会战一攻坚一行动三创建”(高速公路、水运和农村公路建设三年会战、普通国省干线建设攻坚、“四在农家•美丽乡村”小康路行动计划及“多彩贵州•最美高速”、“多彩贵州•平安高速”、“四型机关”创建)。五年间开工建设高速公路项目52个4055公里,建成51条(段)3600公里,是之前所有年份建成总里程的2.4倍,建成和在建高速公路里程超过6100公里;预计2015年度全省高速公路通车里程达5100公里,形成15条高速公路出省大通道,可成为全国前10个、西部第1个实现县县通高速的省份。累计新开工普通国省干线公路建设项目148个/3599公里,建成3048公里,建成规模为“十一五”的2.3倍。公路网密度达到103.7公里/百平方公里。

(二)深化改革,创新投融资模式,实现交通投资高位增长 

  “十二五”预计可完成交通固定资产投资4530亿元,超规划目标1780亿元,是“十一五”投资总额的3.6倍,年均增长25%。其中高速公路完成投资3500亿元。一是纵深推进企业改革改制工作,完成了贵州省交通勘察设计院等产权体制改革;整合贵州公路集团、贵州桥梁集团、贵州路桥集团,组建了贵州交通建设集团有限公司;完成了省交通建设咨询监理有限公司等企业改制。二是创新建设模式,积极推动社会资本参与建设。结合高速公路建设实际,提出BOT、BOT+EPC、BOT+EPC+政府补贴、分项目BT、融资+合作、PPP模式等融资建设模式,吸引社会资本和建设力量参与高速公路建设。截止目前,全省以BOT模式招商引资高速公路项目21条1589公里,投资达1770亿元;PPP模式已在铜仁至怀化、正安至习水等高速公路项目开展试点。三是实行省地共建模式。省级高速公路资本金按6:4由省和市(州)县共同筹集,按照“省市(州)共同出资、建设由省统筹,运营全省统一”的模式推进“省高”建设。四是创新融资方式,鼓励交通企业通过企业债券、私募债券、中期票据、信托等多种方式融资,五年累计融资到位3338亿元,是"十一五"融资的7.5倍,仅2015年融资到位1100亿元,创历史同期最高水平,为项目加快推进提供了资金保障。

(三)公路养护管理体制进一步理顺,改革进一步深化,法律保障进一步完善

  一是完成了高速公路收费养护体制改革,实现了行业监管与经营管理的“事企分离”、经营管理单位的“营养分离”。省交通运输厅主管全省高速公路工作,制定行业政策规章,负责全省公路养护与管理的监督和检查;省高速公路管理局对高速公路行使具体行政管理职能,省交通建设工程质量安全监督局负责监督中修以上养护工程项目,各经营管理单位负责高速公路具体养护管理工作。二是《贵州省公路条例》从立法层面进一步明确“省人民政府交通运输主管部门所属省公路管理机构负责国道、省道的建设、养护和管理;省公路管理机构直管的市(州)、县(市、区)公路管理机构具体实施辖区内国道、省道的建设、养护和管理工作”。垂直体制对路网规划管理、规范项目建设程序、统筹调度建养资金、整合行业优势资源、贯彻目标层级体系等方面有明显的调控作用,行业管理能力明显增强。三是健全了法律保障体系。2015年出台《贵州省公路条例》及出台的《贵州省高速公路管理条例》、《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》在法律意义上规定了公路管理部门的职责。

(四)加大投入,强化管理,确保公路路况水平稳中有升

  一是加强制度建设。省交通运输厅及省级公路管理机构先后制定和修订下发《贵州省高速公路养护工程管理暂行办法》、《贵州省高速公路日常养护管理办法》、《贵州省普通国省干线公路养护科学决策管理规定》、《贵州省普通国省干线公路长大桥隧安全运营管理规定》、《贵州省普通国省干线公路养护工程验收实施细则》、《贵州省高等级公路小修工程管理实施细则》、《贵州省公路桥梁和隧道养护管理工作实施细则》等,公路养护管理有章可循,养护管理规范化水平不断提升。二是不断加大投入。“十二五”期间,普通干线公路养护投入122.7亿元,实施养护改造和大中修工程5445公里,实施路面预防性养护里程3800公里,实施危桥加固改造77座7327.3延米,实施公路安保工程项目3483公里,实施地质灾害治理工程21个670公里,完成“畅安舒美”示范路创建1704公里。普通国省干线路积极开展以“管理精心、养护精细、工程精品、服务精良、应急精锐、信息精准”为核心的“六精公路”,打造以“决策科学化、管理规范化、养护机械化、服务人性化”为主要内容的“四化公路管理段”建设,路面使用性能指数(PQI)达到83.35,优良路率达到70.7%,保持了路况水平的稳定。三是坚持“预防为主,防治结合”的养护原则,以质量评定数据为依据,“因路制宜”制定维修计划,及时进行维修处治。坚持季度养护质量考核,强化全寿命周期养护,实施动态巡查管理,发现病害及时修复。2014年,高速公路技术状况指数(MQI)达到93.7,优良率达到95.7%,在西部地区处于领先地位。

(五) “智能交通云”建设领跑交通行业信息化建设

  为落实贵州省委、省政府关于大数据发展战略部署,贵州交通系统依托全省大力开展的“7+N”云工程建设(“智能交通云”为其中之一),利用“互联网+”的先进理念,对现有的交通数据进行整合管理,积极打造贵州交通“一合通、一号通、一卡通”,提升行业管理服务能力。通过汇集全部交通数据,形成数据资源池,依托云计算,对数据进行整合、分析,指导功能设计,精准满足用户的需求。一是整合高速公路三大系统平台(贵州高速公路养护管理信息系统平台、应急管理信息系统平台、收费稽核管理系统平台),实现交通运行监测与应急指挥的统一、快速和高效。二是物流信息公共平台应用联运技术,大力发展集装箱和甩挂运输等,降低车辆闲置率、空驶率、仓储空仓率,降低物流运营成本,提升物流业管理水平。三是以“一卡通”为运营核心,推进用于高速公路ETC通行、电子运政和智能停车场的黔通ETC卡和基于城市公交、地铁消费和旅游服务为一体的黔通交通卡发行工作。通过发展智能交通云和大数据,构建智慧交通体系,对加快推动现代信息技术与交通运输管理服务融合、提升行业管理和服务水平将产生重要作用。目前贵州省交通智能云建设虽然处于起步阶段,但超前的理念、广泛的应用前景为全国公路交通建设打开智慧之门。

(六) 创新引领,桥梁建设成就显著,信息化管理水平领先

  一是勇于创新,大胆设计,建成(或在建)一批科技含量高、技术领先的特大型桥梁。建成的赫章大桥(主跨180米连续刚构桥,主墩高195米,居世界同类桥梁之首)、木蓬特大桥(主跨165米混凝土拱桥,在国内悬臂浇筑拱桥中排第二)、北盘江大桥(主跨290米连续刚构桥,属国内第二大跨径连续刚构桥)、坝陵河大桥(主跨1088米悬索桥,是“中国第三、世界第八”的大跨径钢桁梁悬索桥)及在建的鸭池河大桥(主跨800米斜拉桥,属世界第一大山区钢桁梁斜拉桥)、清水河特大桥(主跨1130米悬索桥,是目前“中国第二,世界第六”的大跨径钢桁梁悬索桥)等,创新设计了板桁结合、空腹式连续刚构、曲线矮塔斜拉等结构方式;改进施工设备,广泛推广应用缆索吊装;制订《贵州省高速公路机制砂高强混凝土技术规程》、《贵州省山砂混凝土技术规程》等施工标准,强化推广了机制砂高性能混凝土应用。二是进一步提升桥梁管理信息化水平。在“十一五”桥梁管理系统单机版的基础上,2011年建成桥梁管理系统网络版并投入使用,桥梁日常检查、经常性检查、定期检查工作得到了有效监管,桥梁运营安全进一步得到保障。三是针对特大桥等建立了专门的运营期安全监测系统,对桥梁的环境、几何变形、结构内力、动力响应进行实时监测,自动记录,并完成电子化人工巡检与结构状态综合预警等工作,确保了桥梁结构及营运安全。四是进一步整合路基、路面、隧道养护管理信息化系统,与桥梁系统一起形成养护大数据中心,为制定养护计划、维修方案和科学决策提供依据。

(七) 高速公路服务区成为“多彩贵州”的亮丽名片

  2014年11月14日,贵州省人民政府批复了《“多彩贵州•最美高速”创建工作实施方案》,方案明确提出3年完成建设和改造服务区113对,打造特色服务区27对、示范服务区9对以上。基本形成布局合理、功能配套、环境舒适优美、综合服务全面提升的服务区群。时任省长、现任省委书记陈敏尔同志专门批示“多彩贵州-最美高速”创建活动是提升全省高速公路管理水平的重要抓手,也是营造“舒适、平安、快捷、优美、文明”的高速公路通行服务环境的重要手段,对打造贵州交通新品牌,树立贵州对外开放新形象具有重要作用。按照省政府批准的《贵州省高速公路服务区收费站建设及改造规划》,自2013年至2015年对60余对服务区、停车区进行了不同程度的改造。服务区改造提升除对硬件设施进行改造外,经营单位积极拓展服务范围、优化运营模式,设置温馨母婴室,建第三方卫生间,提供货车免费加水点,实现无线网络全覆盖,“爱心、诚心、热心、耐心、细心”的理念营造温馨家园,呈现出多彩纷呈的亮点,打造成地域特色明显、信息服务先进、绿化自然和谐、特色服务全面、行业文明亮丽的人文景观,展现出贵州服务区的个性与魅力。

(八) 坚持“以人为本",服务水平显著提升

  一是全面落实交通运输部关于鲜活农产品运输绿色通道政策及重大节假日小型客车免费通行政策,五年间对整车合法装载运输鲜活农产品的693.81万辆(次)货运车辆免收车辆通行费47.95亿元;节假日累计放行小型客车3000余万辆(次),免收通行费15亿元。二是加快ETC建设。着力升级改造联网收费管理系统,建成ETC收费站255个,主线收费站ETC覆盖率100%,匣道收费站ETC覆盖率达到90%,发行了“牡丹交通卡”、“黔通卡”、“黔通龙卡”等高速公路非现金支付卡,设立客户服务网点近500个,安装客车电子标签(OBU)39.54余万台,建成了高速公路“一令通”、“一卡通”、“一号通”,提高了通行效率。三是坚持联勤联动。省公安厅、交通运输厅共同制定了《关于加强高速公路整体治理的实施意见》、《贵州省高速公路收费员交通安全管理协作工作制度》,探索创新“路警并举、综合执法、转型增效、树立形象”的高速公路管理模式,建立了路政、交警、经营单位及地方政府有关职能部门“一路多方”联勤联动保畅机制,完善路警联合巡查、联合出警、联合服务等制度,共同开展打击违法行为,合力提升应急保障水平,保障了高速公路安全畅通和服务水平。四是全面提升普通干线公路综合服务水平。结合贵州公路的技术状况、交通流量、地质、气候条件、沿线安保设施、绿化情况、路域环境整治、人文景观、民族民俗文化等特点,制定了《贵州省公路局创建“畅安舒美”示范公路实施方案》、《畅安舒美示范公路创建实施标准》、《畅安舒美示范公路考核验收评分办法》和《畅安舒美示范公路现场检查评分细则》,完成全省24个交调站点、109个固定监控点建设和监控与应急指挥分中心建设,同步规划建设公路休息区、服务站、加水点等各类服务点337个,并通过多项媒体平台向公众提供出行信息服务。五是以“星级收费员”评选活动为抓手,制定了《收费站标准化管理服务标准》、《收费站便民服务管理规定》和《收费员形象与行为礼仪标准》等文明服务制度和标准,编制文明礼仪操,始终将文明服务“2+1”礼仪规范贯穿收费全过程,推行文明服务、礼仪服务、微笑服务,使司乘人员真正感受温馨服务、体验出行舒适。

(九)路政管理工作向规范化、信息化迈进

一是完善制度管理体系,制定下发了《贵州省高速公路路政巡查制度》、《贵州省高速公路行政处罚案件办案规范》、《贵州省公路局路政许可工作制度》、《贵州省公路局超限检测站管理办法》等一批重要的制度性文件。二是强化队伍建设,高速公路推行执法“四统一”(标志标识、执法证件、人员服装、执法场所外观统一),实施“三基三化”建设(基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化),推进基层执法单位“六公开”(执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、权力义务、执法结果),以“能力素质提升工程”为抓手,对基层执法站所实施军事化管理,采取基础培训、岗位大练兵、跨区域异地交流执法等活动方式加强对法律基础知识、专业业务知识等相关业务学习,努力提高执法人员的素质和业务能力。三是推进信息化管理,普通干线公路共投入1300余万元推行路政管理信息化建设,逐步推广路政管理信息化管理系统,初步实现了路政案件网上填制和办理、路政档案信息化管理和查询、路政报表数据适时查询和分析、路政利用车载视频监控管理等功能,对执法的关键环节、重要岗位、重点人员的实现信息化监管,促进规范执法、文明执法、廉洁执法,提高执法效率。

(十)加强精神文明建设,提高交通行业凝聚力

  一是开展“双创”活动,打造良好的通行环境。组建了“多彩贵州•最美高速”暨“平安高速”创建工作机构,确定联席会议制度,建立营运高速公路考核办法、评定记分标准、考核体系,突出环境整治、公共卫生和特色经营,推动高速公路逐步实现“畅、安、洁、绿、美”目标。二是通过开展群众路线教育实践活动,深入推进“三严三实”专题教育,着力解决“四风”方面突出的问题,在系统内形成了讲操守、扬正气、严要求、重实干的良好氛围。检查的遵义市公路管理局走进直播间参与“政风行风热线”活动,通过与群众互动交流,加深人民群众的理解和支持,对打造负责责任的行业和清正廉洁的行业产生了积极的推动作用。三是加强行业文化建设,充分体现广大职工的价值追求,展现广大职工的文化品位,努力形成有独特个性的文化品牌,提高行业向心力。贵州交通系统对公路行业在发展进程中沉淀下来的行业文化进行挖掘、整理、提炼,并根据时代的发展和需要赋予新的内涵,编制了《贵州省公路局行业文化手册》;编印了职工原创文学作品集《黔道传奇》和摄影作品集《贵在瞬间》,展现公路交通发展成就,反映职工的精神文化和文艺修养。深入开展“道德讲堂”活动,大力弘扬传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,并编印了《道德讲堂──中华传统文化经典选编》作为活动读本。打造机关走廊文化,萃选传统经典名句、勤政廉政等制作成挂图,将廉政文化带进机关。四是以开展“全国百佳道班”、“全国交通运输依法行政先进集体”、“优秀基层党组织”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“模范道班”、“贵州高速先锋”等创建活动为载体,提高职工的责任意识和行业自豪感,提升全体职工整体素质和树立良好对外形象。在检查组走到的养护站、治超站、收费站中各类奖牌、证书、锦旗琳琅满目,展示了公路交通行业精神文明建设成果。五是建设职工之家。从检查情况看,贵州交通系统非常关心职工的工作、学习和生活,每个基层单位都设有学习室、活动室并根据各自特点开展书法、绘画、瑜伽等辅导练习,极大丰富职工业余生活。收费站设置心理辅导室、情绪宣泄室、微笑化妆室等,体现了细微之处的人文关怀。贵州高速公路集团有限公司从2010年开始共计投入经费100多万元,打造“职工书屋”示范点工作,其中贵阳营运中心职工书屋获得了国家级“职工书屋”示范点的授牌,遵义、安顺等中心“职工书屋”也获得了贵州省“职工书屋”示范点的授牌。

三、主要问题和建议

(一) 工程技术人员相对不足,桥梁工程师配备数量偏低。

(二) 部分桥梁标牌、隧道标志信息量不足,应进一步完善;公路沿线广告塔有侵占路面现象。

(三) 普通干线公路超限信息管理系统试点工作推进缓慢,尚未全部实现省内治超数据互联互通和远程实时在线监控;高速公路超限运输治理与计重收费未形成联动机制。
引用该文章的文章
关注该文章的用户
关注该文章的用户同时关注的其它文章
话题列表
 
                                                                
留言板 | 关于我们 | 联系我们 | 法律声明 | 会员服务 | 友情链接 | 广告服务 | 网站地图 | 帮 助
Copyright©2006-2011 管养网 All Rights Reserved
中华人民共和国电信增值服务 闽B2-20040087