陕西省“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:浙江省交通运输厅
  参检单位:江西省交通运输厅 

一、总体评价

  “十二五”期间,陕西省公路部门积极探索、不断创新、勇于实践,立足转型发展,在管理体制、运行机制上找突破,在管理制度上做文章,在日常工作中下功夫,在面向社会服务上求发展,在依靠科技进步上挖潜力,全省公路养护管理在“十一五”的基础上取得了长足的进步。全省公路人着眼全局,立足行业,努力拼搏,公路事业得到了较好的发展,起到了引导优化产业布局、服务支撑经济发展的先导性、基础性作用。

二、主要经验和做法

(一) 加大资金投入,公路建设养护成果显著

  根据陕西省交通部门统计数据,“十二五”累计完成交通固定资产投资2493亿元,较“十一五”增长33%。“二个五千”(高速公路总里程将突破5000公里,普通干线公路改造规模5000公里),标志着陕西省公路网络和高速公路骨架基本形成。“十二五”期间,陕西省干线公路养护累计投入300亿元,较“十一五”增加45.6%,其中高速公路93.5亿元,普通干线公路206.8亿元。大力实施大中修、预防性养护。认真贯彻交通运输部生命安全保障工程建设要求,加大各类安全设施建设,有效保障了公路通行安全。

(二) 加快转型发展,理顺公路养护管理体制

  一是公路管理改革成效明显。稳妥推进干线公路养护管理机制改革,以“养护管理标准化、小修养护集约化、日常保养社会化、养护工程市场化”为目标,实现养管分离、小修与保养分离,干线公路养护生产力明显提升。实行高速公路路警联勤,提升路政执法工作效果。创新养护路政联勤机制,推进干线公路路政执法一体化,保障公路安全畅通。

  二是路政管理体制进一步理顺。结合安置征稽转岗人员,进一步加强和充实高速公路路政执法队伍。省公路局全面负责全省路政管理,省公路局路政执法总队及各支队、大队、中队具体承担全省高速公路路政管理职责,各市公路管理局及下属公路管理段具体承担辖区普通国省干线公路路政管理职责,各县区农村公路管理机构具体承担各自辖区内农村公路路政管理职责。

(三) 建管养运并举,公路事业协调发展。

  围绕交通运输部提出的“四个交通”的要求,坚持“三心”(用心的公路产品、精心的公路养护、尽心的公路服务)服务理念,按照“三化二全”的工作标准(精细化养护、规范化管理、人性化服务,全年全天候路况良好为标准)的养护全面质量管理体系,提出“四句话”(安全畅通是标准、养护管理是核心、尽心服务是宗旨、路地共建是亮点)的示范路创建要求,公路管养水平上了新台阶。

  一是公路路况好。“十二五”期间,陕西交通公路部门加强公路日常养护,积极实施大中修、预防性养护工程,开展养护管理示范路建设,公路路况水平全面提升。路面平整,行车舒适。

  二是安全设施全。认真贯彻交通运输部生命安全保障工程建设要求,在检查的210国道、108国道山区路段,防撞墩、波形护栏、减速路面、宽浅式边沟等各类安全设施齐全,有效保障了公路通行安全。

  三是公路环境美。加大公路沿线绿化美化工作力度,对路侧闲置黄土裸露的地域,根据地质适宜性分别种植了黑麦草、格桑花、金盏菊等花草,沿线公路两侧绿化美化。有效利用公路沿线闲置的小片土地,在有条件的路段建设花坛,实施节点式景观美化工程。

  四是服务品质优。从社会公众出行需求出发,在国省干线公路沿线设置了综合服务区、观景台、港湾式果品交易市场、停车点、加水洗车点,既方便了司乘,又保障了安全。

在高速公路方面:

  陕西省交通建设集团西安绕城分公司:针对重型车辆多,养护难度大的特点,积极开展四新技术养护。陕西省高速公路建设集团宝鸡分公司:加强湿性黄土地区高墩大跨、连续刚构桥梁养护,实行“户籍式”管理。陕西省交通建设集团安川分公司:管养路段桥隧比例高,利用GPS位移传感器、裂缝传感器对长大隧道、桥梁、高大边坡等重点路段和部位实施24小时动态监测。陕西省交通建设集团榆靖分公司:针对沙漠高速公路的特点,重点做好“四带一体”生物防风固沙体系,打造沙漠绿色景观,针对沙漠高速易出现横向收缩裂缝的特点,重点加强路面横向裂缝的养护。

在普通公路方面:

  普通公路养护管理加强预防性养护、机械化养护,提升养护管理水平。所检查的西安、宝鸡、安康和榆林等四个公路管理局,严格按省局提出的强化预防性养护,注重示范工程建设,大力推进路域环境整治。坚持以“县段管理规范化、小修养护集约化、日常保养社会化、养护工程市场化”为目标,实现养管分离,提升养护水平。同时,积极开展路网等级改造、桥梁加固维修、安保工程及灾害防治工程,保障了公路的安全通行能力。

(四) 强化路政管理,依法治路进程加快。

  路政管理制度健全,路政执法比较规范,理顺了路政管理体制和运行机制,运转高效,路政队伍建设不断加强,路政宣传有声有色。建立治超长效机制,超限超载得到有效扼制,保护了公路桥梁安全。

(五) 注重细节管理,提升服务品质

  陕西省交通公路部门强化细节管理,把窗口服务作为营造企业行业文化、提升单位员工的凝聚力、打造公路品牌来抓,取得了良好的效果,如收费站推行真诚微笑服务,服务区“温馨驿站”,基层站所公路文化建设等。

  在检查中,检查组认为以下几个方面留下了深刻印象。

  一是对交通引领经济发展意识强,陕西交通作为中西部龙头地位突现,为陕西及整个西部经济社会发展发挥了基础性、先导性作用。

  二是“合力办交通”。把行业行为变成社会行为,把部门行为上升为政府行为,谋求发展合力。

  三是陕西公路交通管理体制协调性良好,执行力强。建立了以省级交通主管部门为主导的顺畅的高速公路养护管理运行体制。

  四是公路建设充分体现了绿色生态环保的理念。陕西地处大山深区的高速公路,很少有大开大挖和高大边坡,自然得到了较好的保护。

  五是公路养护管理制度完善、管理规范。全省省级、市级以及下属的收费站、养护工区等单位,资料格式统一,内容齐全。

  六是检查途经路段总体路况水平良好,良好的路域环境,公路两侧路容整洁、绿化美观,道路畅通,路面平整,行车舒适。

  七是高速公路桥隧管理规范,特别是秦岭终南山长大隧道等管理,建设标准要求高,管理规范,积累了丰富经验。

  八是重视服务窗口建设,规范服务窗口行为,高速公路服务管理得到社会好评。

  九是浓厚的交通公路文化氛围。注重公路文化建设和精神文明建设,将公路文化与陕西人文、地理,和深厚的文化沉淀相结合。

三、主要问题和建议

  (一) 要注重公路交通可持续发展,注重调动发挥市县支持交通发展的积极性,注重发挥交通综合效益,进一步拓宽交通建设投融资渠道,引导社会力量参与交通建设。

  (二) 进一步完善路网结构,注重城乡统筹发展交通,发挥综合交通作用,在大力发展干线交通的同时,注重农村公路的发展,方便百姓出行,引导农民致富。

  (三) 加大安保工程、应急管理和公共服务上的投入,强化机械化养护中心在应急管理和公共服务等方面的能力,不断提升公路的服务保障水平、公路安全畅通能力及快速高效的应急处置能力,巩固改革成果。
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