甘肃省“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:山东省交通运输厅
  参检单位:贵州省交通运输厅

一、总体评价
 
  甘肃在“十二五”期间立足省情,放眼全局,高点定位,统筹谋划,精心组织,形成了具有鲜明特色的公路养护管理工作理念、思路和举措,展现出了五个亮点:一是公路垂直管理体制优势明显。“统一领导、分类管理、以条为主、事权统一”的体制,行业管理力度大,调控能力强,能够集中人力、财力、物力推进公路养护管理各项工作开展,尤其是应对各种急难险重任务,抗震救灾,抢修保通时,得到领导好评,赢得社会各界广泛赞誉。二是“智慧公路”建设成效显著。成立公路养护数据中心,搭建公路养护管理信息化平台,建立高速公路智能监控信息发布系统,对重点灾害路段、生产场地动态监管,为实施科学管理,重点监管,保障畅通,改善服务奠定了坚实基础。三是“六位一体”的应急救援平台和“五同五互”养护联动机制高效顺畅。交通调度指挥和应急救援平台调动了路警联动、路政监控、清障救援、消防救援、医疗救援、气象服务等各方力量,同上路、同执勤、同驻守、同稽查、同出警的机制整合了各种资源,做到了资源互享、信息互通、人员互动、优势互补、工作互促,满足了快速应对、处置高效的要求,达到了事半功倍的效果。四是公路养护机制“三化”改革针对性强、符合实际。高速公路养护市场化、国省干线养护专业化、农村公路养护社会化,在落实事权责权的基础上,培育多元化的养护管理模式,顺应公路养护发展需求,探索出了符合甘肃省情的公路养护新思路。五是精准养护实现了投资效益最大化。面对地方财力有限,资金来源单一,供需矛盾突出的情况,提出了精准养护的理念,将有限的资金投放在关键路段,确保了总体路网的安全畅通水平。

二、主要经验和做法

  (一) 省委、省政府高度重视交通发展,相继在全省实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动,今年又启动了丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动计划,确立了交通先行的战略地位。同时,为保障交通优先发展,出台扶持政策,省、市两级搭建了交通融资平台。地方党委、政府为推动交通工作发展,将交通作为一号工程来抓,把交通发展成效作为班子配备、干部使用的重要依据,形成了国家扶持、省级主导、交通牵头、地方政府齐抓共管的交通发展新格局。

  (二) 各级交通部门主动作为,勇于担当,开拓创新,公路建设养护成果丰硕。“十二五”建成高速公路1307公里,新改建国省道3569公里、农村公路3.7万公里,实现全省所有市州通高速公路,所有县区通了二级公路,80%的建制村通了沥青(水泥)路,实施国省干线公路养护大中修工程4393.6公里,巩固创建示范路11015公里,加固改造危旧桥483座。为拓展公路养护筹资渠道,将普通干线公路养护工程、养护工区建设、应急设备购置,采用“一带一”的方式,纳入公路建设成本,实现了养护与建设同步发展、同步提升。

  (三) 完善工作制度,科学决策,精准养护理念贯彻有力。“十二五”期间,甘肃制定了《甘肃省国省干线公路养护管理办法》等制度办法,规范了养护决策和管理。设立公路路网监测重点实验室,利用大数据开展分析研究,推动了公路养护决策的数字化、智能化。预防性养护技术先进、措施得力,实现了公路养护效益最大化。G310国道、S305省道示范工程的建设力度大,安全服务设施齐全,停车区、港湾式停车港湾、应急停车带和观景台的合理布设,不仅是甘肃公路建设的示范路,而且值得全国同行业学习和借鉴。

  (四) 加大科技投入,注重科技创新,公路养护集约化进程推进有效。注重技术研究机构建设,注重新技术新材料的研发应用,针对不同地区的地质地貌和气象特点,有针对性开展工程技术攻关,在黄土地区公路路基路面修筑技术、公路生态系统建设等领域取得了较好的研究成果,沥青热再生、超薄罩面等技术广泛应用,橡塑复合改性沥青生产系统获得国家发明专利。在公路养护基层单位建设中,整合资源,加大投入,探索形成集规模化加工、工厂化生产、专业化实施为一体的集约化养护工区建设新路子。

  (五) 强化综合效能建设,搭建信息共享平台,应急服务保障有力。以多业务信息整合为切入点,构建的多功能交通监控和服务平台,推动了公路养护、路政、治超、收费等各类管理数据融合,提升了交通运行监测与应急处置水平。在全国首家建成交通战备训练基地,建立交通战备应急指挥中心,科学布局区域性应急抢险保畅站点,形成了跨区域、跨部门的公路网服务与应急联动机制。2012年岷县5•10特大雹洪等灾害发生后,在最短时间内打通救灾“生命线”,树立了交通部门在关键时刻,敢打硬仗、能打胜仗的行业形象。

  (六) 完善法规体系,坚持依法治路,公路保护手段进一步加强。省人大、省政府和省厅相继修订、制订了路政管理的法律法规和配套制度,依法行政的法制基础更加坚实;在精简审批要件、推行“窗口式”行政许可、落实路政管理经费、加强执法车辆管理、实施电子巡查等方面做出有益探索。在超限治理上,推动建立了政府主导、部门联动、区域联动和跨省联动的多级联动保障体系,采取路上巡、站上查、点上测等多项措施,一定程度上遏制了违法超限车辆的势头。

  (七) 整治收费环境,注重品牌打造,窗口服务能力得到提升。收费政策宣传到位,联合公安、交警、路政、运政等执法力量,依法打击严重暴力抗费和偷逃费等违法行为,收费秩序整治成效显著。升级改造高速路网智能监控、ETC电子不停车缴费等六大系统,有效解决收费站拥堵问题。在“窗口”单位积极开展“标准化管理、正规化建设、品质化服务”的品牌服务创建活动,提升窗口形象,特别是高速公路服务区管理方面,突出体现了社会公益性服务。

  (八) 行业文明创建活动开展广泛,公路职工展现出良好精神风貌。深层次开展文明创建活动,开发了《甘肃公路行业视觉识别系统》和《甘肃公路职工行为识别系统》,创办了《陇原公路》、《甘肃高速》等行业杂志,塑造了甘肃公路文化品牌形象。全省公路养护、路政管理、收费服务干部职工面对严酷的自然环境和繁重的工作任务表现出强烈的责任心、荣誉感、凝聚力和向心力,彰显了整个行业不畏艰险,爱岗敬业,勇于奉献的优良作风。

三、主要问题和建议

  (一) 公路养护对资金的需求和资金供给的矛盾突出,部分国省干线公路超期服役,养护维修任务依然较重。建议进一步加大财政对公路建设养护的资金投入,并从源头上加强财务风险防范。

  (二) 部分公路交通安全设施和公路安全生命防护设施还需完善,潜在的安全责任风险还一定程度存在。建议进一步加强公路超限治理,加大公路安全生命防护工程建设,为顺利实现小康提供更加便捷、安全的通行条件。

  (三) 维护路权、保护路产以及路域环境综合整治工作等还需依靠社会力量,进一步深化细化。建议加速路域环境综合整治,为推进城乡交通一体化当好先行。

  (四) 建议进一步加大智慧交通应用的广度和深度,满足交通发展和群众日益增长的交通需求。建议进一步丰富公路文化创建内涵,强化廉政、质量、安全、稳定等四个责任重于泰山意识。
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