青海省“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:安徽省交通运输厅
  参检单位:浙江省交通运输厅

一、总体评价

  “十二五”期间,青海省干线公路养护与管理工作在交通运输部和省委、省政府的高度重视与大力支持下,以科学发展观为指导,开拓进取,积极作为,交通公路事业得以持续快速发展,为促进青海经济社会发展和人民安全便捷出行提供了有力保障。

二、主要经验和做法

(一) 科学规划,加快发展,公路有效供给能力不断增强

  “十二五”期间,青海交通运输建设共完成投资1078亿元,其中高速公路和国省道完成投资978.67亿元,全省公路通车总里程7.27万公里,比“十一五”末增加1.05万公里,增长17%,路网密度达到了10.08公里/百平方公里。全省基本实现各市(州)通高速化公路、各县(区)通二级以上公路、各乡(镇)通硬化道路的目标。

(二) 加强养护,协调发展,干线公路养护成效显著

  一是路网通行能力显著提升。通过加大公路养护工程的实施力度,开展以“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范路创建活动,加大了路域环境整治力度,全省路网通行能力显著提升。“十二五”期,全省实施完成国省干线公路大中修工程(含预防性养护)里程1737.3公里,累计投入公路养护资金58.08亿元,比“十一五”提高150%;创建养护示范路1781公里;投入专项资金14813万元,在3282公里路段开展了路域环境整治工作;完成普通国省干线公路灾害防治工程594.94公里,实施国省干线公路安保工程5000公里,在高速公路上先后组织实施大中修里程660公里,路域环境得到明显改善,全省路况水平持续提高。二是路网安全运营能力持续加强。严格落实桥梁养护管理办法和安全运行执行十项制度,加强对国省干线公路桥梁、隧道的养护、巡查、检测和隐患排查治理等工作,在全省范围内建立了公路桥梁养护工程师制度和桥梁养护管理长效机制。以特大、特殊结构桥梁和一定使用年限的老旧桥梁为重点,采取现场监管、交通管制、限期改造等措施,不断加大危桥改造力度,路网安全运营能力持续加强。三是养护机械化水平进一步提高。“十二五”以来,先后投入1.03亿元为各基层公路养护单位购置养护机械设备474台(辆),干线公路小修保养和日常养护作业基本实现机械化,减轻了一线职工劳动强度,工作效率显著提升。四是信息化建设不断加强。科技信息持续投入,交通信息化建设二期、三期工程总投资达6亿元,信息管理系统理念新、功能全、站位高,成效初显。2013年以来已建成高速公路ETC专用车道73条,并于2015年8月22日实现全国联网收费。

(三) 反应迅速,处置有力,应急保障能力不断加强

  青海省结合实际制定了《国省干线公路交通应急保通预案》,强化公路养护、路政、交警等多部门协调联动,加强对应急保通人员的实战演练和技能培训,全省干线公路应急预案的针对性和可操作性不断提高。建立普通国省干线公路应急保障指挥中心1个、应急保障中心6个、应急保障队伍35支,在公路沿线设立应急物资储备库29处,交通战备物资储备中心3个,拥有各类应急保障人员1702人,初步形成了统一领导、协调有序、保障有力的国省干线公路应急保障体系。

(四) 规范管理,严格执法,路政管理能力不断加强

  检查中我们看到,青海省在路政管理中能够以“严格执法,公正执法,文明执法,规范执法”为根本要求,加强路政队伍建设,重视路政人员培训,努力提高执法水平,路政工作成效明显。一是加强对路政管理的组织领导。在全省范围内初步形成了省厅领导、总队负责、以条为主、统一管理的路政管理机制,体现了青海交通的特点和特色。先后完成了对省公路局、省高管局路政执法人员的划转和身份过度,实现了人事统一管理,职能集中、职权分明的工作格局。二是加强路政执法力度。积极开展路政管理法律法规宣传,建立了路政管理与养护管理联动机制,整合提高巡查效率;建立了路政与公安的联动机制,大力开展源头治超、省际合作治超,公路交通超限车辆始终控制在3%以内。三是加大路产路权保护力度。以过境公路和城乡结合部路域环境整治为切入点,重点治理了公路沿线摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、擅自违法增设非公路标志和平交道口等现象。四是规范路政许可。省路政总队除保留挖掘公路或使公路改线、超限运输2项路政许可事项外,其他许可项目均下放到路政执法支队或大队。

(五) 深化改革,理顺体制,行业执行力不断增强

  全省高等级公路和二级收费公路推行契约式养护,实现了养护管理与运营管理相分离,既降低了运营管理单位的管理成本,又激发了养护管理单位的内部活力,养护质量有效提高。全省普通干线公路按照“分级管理”和“事权统一”的原则,合理设置各级公路管理机构,形成了国省干线公路垂直管理养护模式,增强了省级公路交通部门的宏观调控能力,体现了行业政策的执行力和有效监督。

  青海在工作中积累了许多有益的经验和做法,值得学习借鉴,这些经验简要归纳为:一是省厅公路管理顶层设计好。省厅下设省公路局、省高等级公路建设管理局、省公路路政执法总队和收费管理处等多个公路管理单位,各单位分工明确、各负其责,发挥各自专业特点,有效提升了行业政策的执行力。二是建养一体化管理模式有效提升了干线公路服务水平。高等级公路建设过程中对沿线养护设施、基层站所一并实施完善,提升了公路服务水平,改善了基层养护单位工作生活环境。三是创新路网运行监测与应急处置工作管理模式。逐步完善路网运行监测体系建设,加快公路网监测与应急处置平台建设,形成多部门联动协作机制,全面提升路网应急处置能力。四是行业精神文明建设异彩绽放。以公路文化建设为支撑,创建了以海西公路总段为代表具有一定影响力的交通运输文化品牌,打造出了“奉献在柴达木”、“三江源文明通道”等文化品牌,“十二五”期间,全省交通系统共创建“全国文明单位”12个、“全国交通运输行业文明单位”5个、“全国交通运输行业文明示范窗口”5个,还涌现出以“最美养路工”贺生兰为代表的一批先进模范个人。五是注重基层站所建设,丰富职工文化生活。不断加大基层养护单位设施建设,一线养护职工基本实现生活住宿公寓化、信息网络化、业余生活丰富化、文化活动多样化。

三、主要问题和建议

  (一) 建议部进一步加大对青海省支持力度,加大转移支付增量资金投入总量,提高对青海普通国省干线公路资金补助标准,加大对藏区公路管养资金和安保等路网结构改造工程资金的支持力度,并取消地方配套,使国省干线公路养护资金得到保障。在“十三五”期间,建议青海省人民政府按照2009年《国务院关于实施成品油价格和税费改革方案的通知》和《公路安全保护条例》的规定,除保证中央燃油税转移支付资金全额用于普通国省干线公路养护外,省财政还应列支一部分专项资金,加大养护资金投入。

  (二) 加快推进干线公路养护管理改革。一是稳步推进养护市场化改革,加强养护市场主体培育,提高养护合同管理水平,准确界定普通国省道干线公路和高等级收费公路养护职能范围,明确各自功能定位。二是进一步规范养护工程分类,加强养护计划及项目实施的指导,充分发挥公路管理机构的管理职能。三是结合实际情况,创新人事管理模式,建立关怀、激励和帮扶机制,保持养护职工队伍稳定。

  (三) 进一步加强养护管理。一是进一步完善养护管理制度体系。强化养护管理规章制度建设,在小修保养、桥隧养护、大中修工程、资金建设保障、路网运行监测等方面全面推行精细化管理,形成较为完善的行业监管制度体系。二是进一步完善路政执法人员、执法车辆等装备配备标准,提高执法能力。

  (四) 积极推动养护管理决策科学化。建议进一步探索养护管理新模式,建立养护科学决策体系,实现公路养护的闭环管理。一是尽快完善路面管理系统数据库。建立养护工程项目库,采用路况快速检测、分析、决策支持成套技术,形成路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制。二是高度重视预防性养护工作。在保证日常养护的基础上,列出一定比例的专项资金,有针对性地实施路面预防性养护,延长道路使用寿命。
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