宁夏“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:上海市交通委员会
  参检单位:江苏省交通运输厅

一、总体评价

  “十二五”以来,宁夏牢固树立“大建设、大整治、大管理、大提高”的发展理念,在贯彻落实国家“四个全面”战略布局中不断融合发展,在推进“四个宁夏”建设中不断加速升级,在落实“四个交通”战略任务中不断优化调整,公路建设投资不断加大,公路里程持续增长,公路交通发展突飞猛进,圆满完成“十二五”规划目标任务,为宁夏经济社会发展、民生改善做出了重要的贡献。检查组认为,宁夏的“十二五”公路工作,有以下三个特点:

  一是建立了顺畅高效的管理体制,树立良好行业形象。建立了垂直到市、扁平到村,高速公路与普通干线集中统一的管理体制,健全了区有局、市有分局、县有段、乡有站、村有员的管理体系;打造了一支爱岗敬业、甘于奉献、拉得出、打得赢、靠得住的公路职工队伍,为高效优质的养护管理提供了体制保障,行业形象显著提升。

  二是形成了齐抓共管的工作机制,全面改善路域环境。由自治区领导亲自挂帅,厅、局和各级地方政府紧密配合,针对公路范围内违章建筑、非公标志等管理顽症,实施了为期三年的“大整治大绿化战役”;建立与地方政府、公安、交警等部门的联动机制,治超治洒并重,实现路域环境“八个无”目标,公路沿线面貌焕然一新,公路综合服务功能显著提高。

  三是完善了全面规范的养管体系,提高公路管养水平。五年来修订完善了96项制度,用制度管人管事;推行“一路一案、一路多方、一路多段”的养护管理机制,科学管养;完善应急保障体系,强化设施安全管理,打造文明服务窗口,行业服务保障能力显著提升;大力推广机械化养护、预防性养护,应用新工艺、新技术,提高养护技术水平,养护管理成果丰富。

二、主要经验和做法

(一) 深化体制改革,加强队伍建设,行业发展活力持续增强。

  依据《宁夏回族自治区公路管理办法》等法律法规,宁夏公路实现了高度集中统一、权责明确、扁平高效的管理体制,行业管理有序,调控能力、执行能力强。宁夏交通运输厅有效发挥了体制机制优势,以充分发挥条块能动作用为核心,加强了公路养护管理体制建设,建立了垂直到市、扁平到村的管理体制,健全了区有局、市有分局、县有段、乡有站、村有员的管理体系。实践证明这一管理体制执行力强、效率高、效果好。尤其是在宁夏财力紧张,投入有限的条件下,有助于实现有限资源的效益最大化。

  同时加强公路文化建设,形成了“心在路上、路在心上”、甘当铺路石的宁夏公路精神。每一个宁夏公路人,都以宁夏公路事业发展为己任,具有高度的使命感和主人翁责任意识,形成了一支作风优良、素质过硬、能打胜仗的公路队伍,为宁夏公路的发展提供了重要保障。

  在权责明确的管理体制支撑下,宁夏交通运输厅制定相关效能目标管理考核办法,明确管理目标和考核标准,实施定期养护监管检查,实行分级检查考核。公路管理局对各公路分局每年进行二次检查;公路分局对各养护中心、收费站、路政大队等基层单位每月进行一次检查。检查考核有通知,有通报,有整改要求,受检单位有整治措施,养护监管有力,效果好。

(二) 推进公路发展,加大养护投入,路网设施明显改善

  一是加大公路建设投入,优化路网结构。宁夏公路按照“走出省界、联通全国、完善网络、贯通全区”的发展思路,规划“三纵九横”干线公路主骨架。“十二五”投资371.4亿元,新建改建干线公路和农村公路10793公里,投资及通车里程分别较“十一五”增长2.15倍和46%。高速公路通车里程达到1530公里,其中国家、省级高速公路分别为1145公里、385公里,通车里程较“十一五”增长32%;普通干线通车里程3260公里,其中普通国道1014公里,省道2246公里。投资117亿元升级改造G309、S203等国省干线1400余公里,投资较“十一五”增长6倍以上。

  二是加大公路养护投入,改善路容路貌“十二五”期间,宁夏进一步加大公路养护管理的资金投入,干线公路养护资金共投入约61亿元,较“十一五”增长3.2倍。其中,高速公路养护投资22.4亿元,较“十一五”增长4倍以上;普通干线公路养护投资38.7亿元,较“十一五”增长2.8倍。广泛实施大中修工程。“十二五”期间,宁夏投资20.36亿元,实施公路改建、罩面、危桥改造等大中修工程545项,进一步提升了公路安全运营与通行能力;大力开展“大整治大绿化”。“十二五”期间,结合美丽乡村建设,宁夏自治区人民政府主要领导亲自部署、分管领导总负责,交通运输厅牵头,联合公安、住建、国土、林业、水利等区直部门和5个地级市、22个县(区)政府,实施了全区主干道路“大整治大绿化”,拆除主干道路沿线违章建筑1400多万平米,清理户外广告牌2.2万块,干成了交通行业多年想干却干不成的事,使全区公路沿线面貌焕然一新。

  三是推动养护管理规范化、科学化。宁夏全力推行“一路一案、一路多方、一路多段”的养护管理机制,逐条梳理建立公路信息,以路段为单元,根据各路线养、管、建、营特点及主要任务,对全区29条国省干线公路制定有针对性的养护管理措施。落实目标、责任、任务、问题“四个清单”,形成干部包片抓段、基层站点一对一落实的责任体系。

  四是重视科技创新,提高公路养护技术水平。广泛开展科技研发。“公路网快速检测与损坏修复关键技术”获国家科技进步二等奖,“高等级公路路面养护技术支撑保障技术研究”获中国公路学会科技进步特等奖。预防性养护、路面废旧材料回收利用,道路边坡柔性主动防护系统,以及矮塔斜拉、施加体外预应力的桥梁主动加固等技术得到了广泛应用。高度重视养护装备。加大投入,引进先进养护机械,提高养护工作效率和施工质量。“十二五”期间,累计投入1.4亿元,购置路面灌缝、坑槽修补、路面保洁、绿化修剪、除雪等各类机械设备811台,极大地提高了养护作业水平。

  通过上述努力,宁夏干线公路技术状况得到了较大改善,路域环境面貌发生了根本改变,高速公路、普通干线公路技术状况指数(MQI)分别达到了94.09和85.03,与“十一五”相比,高速公路的技术状况指数(MQI)提升了3.4%;优良路率提升了1.5%;普通干线公路的技术状况指数(MQI)提升了6.6%;优良路率提升了1.4%,促进了公路养护管理工作持续健康发展。

(三) 严格管理制度,完善技术体系,重要设施安全受控。

  一是完善桥梁管理各项制度。“十二五”期间,结合地区实际,分别制订了包括公路桥梁责任划分、养护工程师、桥梁养护分类处置、特大桥养护管理、桥梁技术档案管理、桥梁养护管理与安全运行年度报告、桥梁安全事故责任追究、桥梁突发事件应急预案等方面的管理制度,从管理职责、养护要求、检查评定、应急处置、技术管理等多个方面规范了公路桥梁的养护管理。

  二是加强公路桥梁检查检测。“十二五”期间,共投入1294.28万元,通过招标选择专业检测单位实施桥梁定期检查274座、特殊检查18座,检测桥梁占国省干线桥梁总数的8.2%。

  三是大力开展路网结构改造。根据部路网改造工程的要求,“十二五”期间,宁夏在全区6条国道、7条省道、52条县道实施安全保障、灾害防治、危桥改造三大工程。安全保障工程投资5979万元,处治隐患908处、1783公里;灾害防治工程投资5833万元,处治隐患36处、875公里;危桥改造工程投资1.56亿元,处治危桥94座、5744延米。通过路网结构改造,有效改善了行车安全条件。

  四是实施路网隐患排查治理。宁夏坚持“预防为主,防治结合”的方针,扎实开展全保障工程,加大危桥改造、灾害防治和安保工程的力度。积极实施路网隐患排查治理,共进行了29次道路隐患专项排查和45次定期督办工作,整治隐患点438个。认真落实部挂牌督办意见,完成2条路线、3个路段和1座桥的整改工作。加强隧道的养护监管,对G70线三十里铺等15座隧道进行了安全隐患排查整治。

(四) 依托法律法规,规范窗口服务,路产路权得到有效维护。 

  一是以制度建设为引领,全面提高依法行政水平。积极做好《公路安全保护条例》的宣贯工作,及时提请自治区人大、政府制定出台或修订了一批满足公路发展需要,强化公路路政管理的地方法规和规章。同时,自治区交通运输厅、公路管理局在路政日常巡查、路面执法、行政许可等方面积极探索,不断丰富完善路政管理相关工作制度,为贯彻“依法治国”战略,提升依法治路水平奠定了非常扎实的基础。

  二是以政府主导为动力,积极开创路政管理新局面。“十二五”期间,宁夏公路路政管理工作得到了自治区党委和政府的大力支持,在路域环境整治、治超治洒等方面形成了政府主导、多方联动的良好工作局面。积极推行“一路一案”、“一路多方”的整治模式,高速公路、国省干线公路路域环境得到明显改善;加强部门联动和区域联动及跨省合作,在重要节点开展联合执法,超限率相比“十一五”下降了21.7%,取得了事半功倍的成效。

  三是以信息化建设为抓手,进一步提高路政管理工作效率。“十二五”期间,自治区交通运输厅、公路管理局不断加大信息化建设投入,升级完善路政管理系统,实现了行政执法和行政许可全部网上办理;建设完成49个高速公路入口预检站,通过治超系统与收费系统的有效对接实现超限车辆入口阻截,全面提升管理效能。

  四是以服务提升为目标,努力塑造执法队伍新形象。各级路政管理机构积极践行交通运输“三个服务”,调整下放16项行政审批事项,较“十一五”缩减60%,在许可服务窗口积极推行“首问负责制”和“限时办结制”,审批时限提高54%。对于重大公益性涉路施工项目提前做好对接,主动协调管养部门提供技术服务;对于大件超限运输许可,将审批权限下放至基层治超站,最大程度方便当事人,同时为大件运输车辆提供门到门的免费护送服务,赢得了广泛好评。

(五) 推进重点工作,提升素质形象,收费服务与时俱进。

  一是完成了高速公路电子不停车收费全网联网工程。高速公路60个收费站建成160条ETC车道,主线及匝道收费站ETC覆盖率达到100%,省界主线收费站ETC专用车道数量均达到2进2出规模,ETC客服网点覆盖至所有行政区县。

  二是认真执行国家“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行政策。通过加强管理,强化措施,使得各项部、省收费政策均得到了有效落实,确保了国家惠农、惠民政策落到实处。

  三是开展专项治理,维护收费秩序。制定了《宁夏高速公路车辆倒卡等逃费专项整治活动方案》,采取局、分局、站三级上下统一行动,并与公安、交警、派出所建立横向协调联动机制,比如吴忠分局,就多次与公安等横向部门进行联合执法,横向及纵向形成了打击偷逃费车辆无缝隙连接的网络体系和高压态势,有力的打击了各种形式的偷逃费车辆,取得了很好地效果。

  四是落实服务承诺,树立行业形象。以“岗位练兵、服务提升”为抓手,以“创优质服务、创优美环境、创优良秩序”为目标,服务质量大幅提升,先后认真扎实地开展了“和谐交通、优质服务”、“文明树品牌、服务树形象”及微笑服务、礼仪培训、技能比武、形象展示等活动,比如固原分局辖下沿川子收费站,以“军事化”训练和管理方式,树立了行业品牌形象。

  五是站容站貌焕然一新,花园式收费站初步形成。结合“四个宁夏”建设,以自治区主干线道路大整治、大绿化为契机,投入资金绿化、美化、亮化、净化站容站貌,花园式收费站初步形成。比如银川分局辖下银川北匝道收费站,真正把收费窗口打造成了优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示行业风貌的形象窗口,使之成为宁夏交通行业一道亮丽的风景线。

(六) 完善应急体系,拓展服务内涵,保障服务能力不断强化。

  一是健全应急组织机构。成立省级路网监测与应急处置中心,完成部省平台联网建设,形成信息互通、协同高效的公路网监测与应急处置平台,实现对干线公路307个重要路段、长大桥隧、大型互通式立交桥以及区域交通状态的实时监控和信息发布,公路网运行监测和应急保障体系得到了完善。

  二是强化应急保障能力建设。建立健全二级应急保障队伍,调整专业化干线公路应急抢险保障队伍6个,应急抢险人员415人。建立了三级应急物资储备库,加大各类预警、应急培训、设备、储备物资的专项资金的投入。银川分局积极推进大型公路养护中心建设,提升了基层养护单位的应急保障能力,有针对性地举办防汛、防雪演练及大桥和隧道应急演练。根据应急评估的结论,针对突发事件的新趋势,对预案体系进行完善和修订,不断提高服务实战的能力。

  三是打造宁夏公路服务品牌。围绕“一个中心、三个推进、五个提高”的创建要求,编制省级“畅安舒美”示范路创建指导意见以及验收办法、明确示范路创建目标,统一创建标准,引导示范公路创建健康有序的开展。投资3.5亿元,综合实施改建、养护、安保、服务、文明等5大工程,在G109线贺兰北环至中宁石空镇140公里、G110线宁蒙省界至银巴路口137公里路段,创建了“畅安舒美”示范路。

  四是创新便民服务内涵。统一标准,认真落实,在高速公路和普通干线公路沿线均建设了较大规模的便民服务站,提供问询、热水、医疗、维修等各项便民利民措施,有效的提升了宁夏公路的整体形象;高速公路服务区规划合理,设施齐全、服务规范,运行有序,为过往司乘人员提供高标准、高质量的便利服务。

  五是完善公众出行信息服务。建立了路况信息发布联动机制,通过部网站、“宁夏公路出行服务系统”、宁夏交通音乐台、宁夏日报、96958/12328服务及监督热线、可变情报板、宁夏路网微信等多种方式,及时为公众提供综合路况信息,满足人民群众出行服务要求。

(七) 建设行业文明,弘扬铺路石精神,行业风貌充分展现。

  宁夏交通运输行业践行行业核心价值观,培育“心在路上,路在心上”的宁夏公路铺路石精神,创建了“路畅人和、服务发展”服务品牌,建成全国文明单位4个、全国交通运输行业文明单位4个,自治区级文明单位10个、市级文明单位48个、厅级文明单位87个、全国交通运输行业文明示范窗口10个、厅级示范窗口34个,培育了固原城郊养护中心女子作业站等一批先进集体和个人。

三、主要问题和建议

  (一) 进一步加大干线公路养护资金投入。宁夏财政收入少,燃油税返还总量少,资金缺口较大,现有养护资金水平无法适应养护管理的需求,制约了干线公路养护水平和灾害防治能力的保持和提升。建议宁夏紧紧抓住“一带一路”国家战略的发展机遇,积极争取国家、部及自治区党委政府的政策支持和资金扶持,聚焦公路发展,深化国省干线公路养护资金的配套保障政策,保障公路建设、养护、管理全面协同推进,实现公路事业跨越式发展。

  (二) 进一步加强养护管理的规范化和精细化。随着公路设施量的不断增加,以及公路养护复杂度的不断增强,建议宁夏进一步加强养护决策的科学化,深化、细化养护工程设计,规范程序管理,牢固把握养护工程设计、实施中的重大节点控制,探索重大养护工程项目级管理,提高养护管理的精细化,不断提高养护管理水平。

  (三) 进一步提升公路服务能力。建议宁夏公路主管部门及管理机构,认真分析当前社会公众需求,努力适应信息技术发展,统筹规划,创新形式,拓展服务手段与内涵,提高服务水平。完善路网监测服务体系,整合服务资源,广泛应用可变信息标志、网络新媒体、手机APP等新媒介,提升公路出行信息服务能力;加强人员配置,改善装备条件,强化服务能力建设;优化ETC发行管理机制,推进自营网点的规划建设,采用直营及代理相结合模式,大力推进ETC用户发展及用户服务。
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