新疆“十二五”干线公路养护管理检查报告
 

  

 
  主检单位:湖北省交通运输厅
  参检单位:重庆市交通委员会 

一、总体评价

  “十二五”期间,新疆公路养护管理工作认真贯彻“公路建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”的工作理念,坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针,强化公路养护管理的基础性地位,全区干线公路整体通行能力显著提升,路况质量较好、配套设施完善、养护管理规范,做到了应急保障能力强、服务水平优、路域环境美,为全区社会稳定、经济发展、国边防巩固和各族群众安全便捷出行做出了巨大贡献。

二、主要经验和做法

  (一) 公路通行能力明显提升。截止2014年底,新疆公路总里程达175468公里(含兵团公路),其中:自治区公路总里程141790公里。自治区管养干线公路里程22573公里,高速公路4316公里,一级公路1047公里,二级公路9685公里,三级公路6995公里,四级公路494公里,等外公路36公里,二级及以上公路15048公里,占干线里程的66.7%,基本形成以乌鲁木齐为中心,以高速公路为主干,环绕两大盆地、沟通天山南北、辐射主要地州、东联内地、西出中亚、通达全疆的公路主骨架。

  (二) 养护管理水平明显提升。建立了“好路精养,重点养护,维持养护”的三区段养护模式,定期对干线公路技术状况进行检测评定。把日常养护作为公路基础性工作,因地制宜地创建了一大批各具特色的日常养护示范路段,构建了日常养护“一路一景、一路一特色”的示范格局。科学合理配置养护机械设备,全区拥有养护类机械设备7593台(套),设备原值16.23亿元;全区机械设备配备率28.78台(套)/100公里,养护机械化总体水平达98%以上。大力实施养护大中修工程、路网改造工程和预防性养护工程,五年共组织实施养护大中修工程251项、5120公里;改造危桥243座、投资4.2亿元;实施安保工程78项、投资2.4亿元;实施灾害防治工程32项、投资1.3亿元。以“畅安舒美”为主题,投资3.91亿元,组织开展G218线墩麻扎至那拉提、S111线阜康至天池、S232线布尔津至喀纳斯养护示范工程创建活动。2014年末,全区干线公路优良路率76.98%(较“十一五”末提高10.28个百分点),其中:高速公路优良路率为96.4%,普通干线优良路率为72.7%。

  (三) 应急保障能力明显提升。完善公路应急管理体制,加强应急队伍建设,区地县三级应急物资储备体系建设取得明显成效。加快推动全区路网管理与应急指挥中心(一期)及16个地级分中心建设,实现首府周边各地州公路监控分中心和路网管理中心之间的互联互通。以普通干线公路养护中心或养护站为依托,创建养护、服务和应急救援“三位一体”的养护基地,提高了应对突发事件和自然灾害的能力。组织应急演练800余次,不断提高应对突发事件和自然灾害能力。五年共投入机械11.5万台班、人力37.3万人次,救助过往司乘群众67.3万人次、车辆2.9万辆。

  (四) 依法治路水平明显提升。五年来,组织完成各类培训60期,参培人次3000人次,人员参培率100%;组织开展“路政宣传月”活动,去乡镇、走村湾、跑厂矿、赴企业,就路政执法问题答疑解惑,释放路政工作正能量;查处各类路产损坏案件35653起,依法收取公路赔(补)偿费3.42亿元;开展涉路工程安全技术评价工作,办理各类涉路行政许可42300起,其中超限运输许可38952起,未发生行政复议和败诉案件;依法责令改正、清理非公路标志9743块、清理非法平交道口3309处、拆除公路控制区内建筑物、地面构筑物1475处;查处超限运输车辆10.18万辆,卸载货物114.94万吨,依法行政处罚2.99亿元;办理不可解体大件货物超限运输审批1612件,义务护送总里程达到133.84万公里。

  (五) 便民服务工作成效显著。制定收费公路服务标准规范和等级评定制度,加强服务设施维修改造,推出公路爱心服务卡以及真情导航册等便民服务项目,组织开展高速公路服务区文明创建活动,收费站逐渐成为过往司乘人员的“咨询站、维修站、和谐站”。在今年“第二届最美中国路姐”评选中,五台收费站木兰班组荣获“最美中国路姐团队”荣誉称号。建立健全公路阻断信息发布制度,与新疆气象局、新疆人民广播电台、新疆公安交警总队签订公路交通信息合作框架协议,实现公路交通信息资源共享;与新疆气象服务中心联合发布全疆干线公路重大气象信息;与94.9电台交通广播合作发布干线公路阻断信息。“十二五”全区累计发布干线公路阻断信息1300余条。通过网站、广播、报纸、可变情报板、手机短信、服务热线等方式,及时报送、发布公路路况服务信息,努力提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务,满足群众多样化、个性化的出行服务。

  (六) “四新”技术应用成效显著。以《新疆地区公路路面覆盖效应对路基性能影响的研究》、《公路养护市场管理体系研究》为代表的一系列科研获得了国家、部、自治区科技进步奖。热再生、冷再生、预防性养护等技术在全区范围内推广应用。装载斗式融雪剂快速粉碎装置、车载式液压自动升降平台、多功能旋转式扫路装置、冬季高压蒸汽护栏喷洗设备等一大批自主创研的技术革新成果,取得国家知识产权局授予的实用新型专利证书,也大大提高了工作效率。

  (七) 行业文明建设成效显著。“十二五”期,建成全国文明单位和精神文明建设工作先进单位18个,全国交通文明行业5个,全国交通运输行业文化建设示范单位5个,自治区文明行业6个,自治区级文明单位352个。全区交通运输系统1300多个窗口单位建成地(州)级以上示范窗口826个,建立各级青年文明号199个,省部级以上劳模、先进工作者213人。“大道为公、畅通天下、共享文明”的新疆交通运输行业核心价值观深入人心。

三、值得推广的经验和做法

(一) 弘扬精神,创建公路文化品牌。

  1、践行“路桥碑塔”精神。新疆公路人躺着是一条路、一座桥;站着是一个碑、一座塔,是特别能战斗、特别能奉献、召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。“路桥碑塔”精神反映了新疆公路人不计荣辱、拼命苦干的精神意志。

  2、积极开展公路文化建设。乌鲁木齐的“经典小故事,人生大道理”、“情感交流”、“内炼素质,外塑形象”、“双十双百”、“政风行风示范窗口”等主题活动,公路文化内涵丰富。奎屯公路人的“天戈路虹”精神;乌苏公路人的“胡杨”精神;头屯河收费站的“大雁”精神等特色鲜明;五台收费站创设“文化长廊”,创建了“花木兰班组”、“三心班组”、“杨帆班组”、“温馨班组”等优秀班组,给人印象深刻。全区基层养管单位基本实现了公路文化“一站一品牌”。

  3、创建公路文化陈列馆。伊犁、奎屯公路管理局创设了文化陈列馆。文化陈列馆以图片、视频、实物、微缩模型等作为载体,从历史文化、科学技术、服务管理、社会公益等多个方面,全方位展示了公路交通发展的艰辛历程,以及交通职工生活的巨变。文化陈列馆充分彰显了老一代养路人艰苦奋斗、拼搏奉献的创业精神,也充分展示了新一代公路人奉献青春、勇于争先的时代精神,为传扬和继承公路精神、公路文化打造了一个优秀的平台。

(二) 创新引领,推动公路科技进步。

  1、开展公路科技小发明工程。大力推进养护技术、机械设备创新及应用,特别是着力在公路养护基层一线的科技研发应用上下功夫,五年共探索了190余项小革新、小发明,其中70余项技术创新成果获得国家专利,新疆公路部门的科技应用极大地促进了养护管理水平和能力的提高,解决了实际工作中的难点问题。

  2、开展风吹雪雪害防治工程。为科学应对冬季风吹雪灾害,保障公路“生命线”的安全畅通,2011年开始,新疆公路部门以S201为试点,组织开展塔城地区公路风吹雪雪害防治工程研究课题科技攻关,按照公路等级与防护等级相对应的原则实施防雪工程。挡雪板工程使路面积雪明显减少,能见度大为提高;敞开断面明显减轻了路堑积雪;视线诱导标使车辆在风吹雪天气时驶离路基的事故明显减少,公路通行安全保障水平大为提高。当前,正在S201、S221、S222、S317、S318、G318等风吹雪严重路段推广应用。

  3、开展沙漠公路综合防治工程。新疆沙漠总面积约81万平方公里,约有878公里的干线公路直接穿越沙漠腹地。新疆公路部门树立“固、阻、输、导”防沙理念,注重沙漠公路养护,通过加强生态文明建设、防沙体系建设、沙漠周边公路综合防治等技术应用,采用草方格物理防沙、种植植物防沙、搭接包坡式防沙、增大沙埋缓冲区等办法,不断完善防沙体系,降低沙障风蚀、风毁、沙埋频率,延长物理防沙使用年限,提高防护工程寿命周期。

(三) 精细管理,公路养管标准规范。

  1、推行“三区段养护”策略。以养护区段为基础,以“好路精养、重点养护、维持养护”为原则,根据养护路段公路技术状况,科学编制养护年度计划,合理制定养护策略和预期养护目标,实现日常养护工作从养护计划、质量控制到绩效评价的规范化管理,使有限的养护资金发挥了最大的经济效益。

  2、制定公路养护规范、标准。出台了专业化养护实施管理办法,制定了《公路日常养护规范化管理手册》,推广了养护计划管理、区段管理、技术管理及桥涵管理方面经验做法,实行了计量支付,实现了对路况和养护费用的主动控制,促进了日常养护的科学决策。制定了《沥青路面病害分类分级标准》、《日常养护质量评定标准》,为沥青路面病害处治及质量检验提供了依据。

  3、开展公路规范执法建设。出台了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国公路法〉办法》,制定了《新疆公路路政处罚行政裁量权基准制度》、《公路路政巡查管理办法》等规范性文件,制作了《行政许可须知》、《许可申请书范本》等,提高了公路规范化执法水平。同时,落实收费管理四级稽查机制,在服务标准、服务内容、服务效果上加强现场稽查和远程监控稽查,进一步提高文明服务水平。

(四) 勇战灾害,构建安全生命通道。

  1、应急保障体系完整。修订、完善了突发公路事件应急预案、高速公路突发事件应急管理规定、应急风险隐患排查监督制度及桥梁、隧道、冬季防雪保通、生产安全事故等应急预案,建立了权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的公路突发事件应急保障体系。加强战备钢架桥仓库和应急保障基地建设,全区建立了一个国家级战备仓库、15个省级应急保障基地,全区每个分局及养护站均按照养护、服务和应急救援“三位一体”的要求建设,应对公路突发事件和自然灾害的能力强。

  2、应急保障机械齐全。每个应急保障基地均配备了一整套以除雪车、清障车、平地机、汽车起重机、高空作业车、护栏抢修车、挖掘装载机、自卸车、载货汽车、牵引式平板机、洒水车、工程依维柯等为主的机械设备,养护应急保通机械化能力突出。同时,博乐公路管理局创建了机驾人员培训中心,着力大力提高机驾人员的业务技能和机械设备操作水平,全面提升机驾人员服务意识和综合素质,为提高机械化养护化水平和实现养护科学化、规范化奠定了基础。

  3、应急保障成效明显。新疆“三山夹两盆”的地貌特征和北疆长达半年的降雪期,受冰雪影响的干线公路有3000余公里,冬季养护任务十分繁重。新疆公路部门总结形成了一套切实可行的规范化管理程序和作业技术标准,针对不同的冰雪天气类型、区域特点、公路等级、交通特征等,准确把握除雪和融雪时机,合理配置和使用除雪机械,及时清除路面冰雪,保障公路安全畅通。对于普通国省道干线公路,坚持先通后畅的原则,实施除雪作业,消除行车安全隐患路段。对于高速公路,坚持全天候全过程作业,确保路面积雪及时清理,最大限度减少道路封闭。公路人用生命保障公路生命线安全、呵护救助遇险群众,深受社会广泛赞誉。

四、主要问题和建议

  (一) 建议进一步加大公路养护管理投入。随着公路建设的快速发展,公路养护管理任务更加繁重,加之人工、材料等价格上涨,养护成本增加,需进一步加大公路养护资金投入,保障公路安全畅通。

  (二) 建议进一步加大超限治理力度。要加快构建政府主导的治超工作格局,增加路政部门执法力量,加强路政、养护、运管及公安交警等部门的协作配合,切实保护好公路。

  (三) 建议尽快完善已开通收费公路的配套设施。对于已通车的收费公路,要加快建成服务区等设施;要加快ETC建设步伐,进一步提升收费公路管理效能。

  (四) 建议完善普通干线公路体系。对类似于果子沟等升级改造为高速公路的路段,要尽快完善普通干线公路网,既为社会提供可供选择的路网体系,也为特殊情况处置提供应急保障。
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