上海市松江区公路（市政）管理署在新建工程的管理方面，依靠社会监理，充分发挥监理的作用，以少量的管理人员，在2000年管理了投资总量达两亿多元的泗陈公路、砖莘公路等较大工程项目的建设，并且可靠保证了工程项目投资、进度、质量三大目标的实现。由此引发了该署将监理引入公路养护的设想。

　　松江区境内公路总里程200多公里，桥梁190余座，新老公路的道路状况参差不齐，路况损坏类型繁杂，导致公路养护工作量大，技术要求较高。自2000年公路实施管养分开以后，该署与养护承包商在“管”与“养”的分工协作方面，作了有效的探索，通过“管”与“养”的共同努力，获得了2000年度上海市公路养护第一名的佳绩。但是，该署领导并不满足于己有成绩，为了提高我区公路养护的管理水平，确保我区公路养护质量，综合新建项目监理的成功经验，决定在原有管理的基础上，引进社会监理，加大管理力度。由此，上海松江真诚工程建设监理有限公司有幸承担了松江区公路养护的监理。

　　公路养护监理，特别是一类养护项目的监理，是一个全新的概念，一个崭新的领域，在上海乃至全国尚无先例。因此，当上海松江真诚工程建设监理有限公司接受委托的同时，不免感到一些担心：首先是公路养护监理因为“尚无先例”，那么，在主观上被监理单位是否愿意和能够接受监理？在客观上实施公路养护监理又是否可行？其次是被监理单位已经在没有监理的情况下，取得了2000年度上海市公路养护第一名的骄人业绩，如果实施监理后，出现“实际工作质量进步，年度评比名次退步”的尴尬，那么，监理单位势必将背上“监理不力”这个沉重的十字架。再其次，既然是公路养护监理的始作俑者，那么就要具备第一个吃螃蟹的勇气和自信，也就是探索精神。而这探索是要摸着石头过河，是要不惜绕着弯子走路，甚至碰壁走回头路的，体现在现场监理，就是工作量超常，无效劳动增加，投入大而收效微。投入产出难成正比。弄不好形成监理人员工作“累死”，干得不好被人“骂死”，最后落得自己“怨死”的结局。

　　如果对这些困难视而不见，盲目乐观，探索就将付之东流，公司的信誉也将荡然无存。因此，我们从激发自身的主观能动性出发，充分肯定了“担心”的客观存在，鼓励项目监理组成员放下思想包袱，大胆展开发散型思维，在坚持原有监理工作程序的基础上，寻找新的监理工作方法，以适应公路养护监理的需要。

　　在业主的信任和大力支持下，我们决定放下包袱，轻装上阵。经过多次沟通，反复研究，我们清楚地认识到：承担公路养护的承包商是通过ISO9002质量体系认证，整体素质良好的企业，他们己有的业绩是2000年第一名，如果我们就事论事，一头扎到养护现场，埋头管质量，那么，必然是头痛医头脚痛医脚，整天忙忙碌碌，顾此失彼，做一个无奈的千手观音，最好的结果也决不至于超过第一名，这就违背了业主引入监理的初衷，使监理流于形式。业主之所以引进社会监理的目的，是为了通过专业化的中介机构来加强公路养护的技术管理工作，提高公路养护技术和服务水平，最大限度地发挥公路的功能，而决不仅仅只是为了争名次。

　　指导思想对了头，工作就有了方向，我们坚持“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理原则，贯彻“预防为主，防治结合”的公路养护工作方针，认真编制《公路养护监理规划》．从养护质量的源头——公路养护技术管理体系抓起。审查、督促并协助完善承包商的公路养护技术管理体系；强化公路养护工程的技术措施所应遵循的原则，督促、检查、协助承包商在维持日常养护工作的同时，认真开展路况调查，做好公路路况登记工作，及时分析公路技术状况，针对病害产生的原因和后果，采取有效、先进，经济的技术措施；积极推广路面、桥梁管理系统，逐步建立和完善公路数据库，为公路养护决策科学化提供可靠依据。这些工作，都是公路养护的基本建设，时间跨度较大，作为以分年度招标，且市场竞争激烈的养护项目，相对监理和承包商来说，都具有一定的风险。但我们清醒地意识到：这些工作既是公路养护工作的要求，也是职业道德的要求，更是市场竞争的要求，在即将加入WTO的今天，游戏规则日益完善，企业今年在这方面的投入，就是来年投标的筹码，要想企业在入世后自强自立，就必须下决心着手这公路养护的基本建设。

　　对于日常养护监理的实施，鉴于公路养护工作的特点，针对承包商内部管理体系较为完善的有利条件，我们与业主共同研究制订了新的监理工作方法。其中一类养护项目的监理服务表现为：

　　1、“六修”、“六清”、“六无”采用巡视监理和验收的方式；

　　2、“沉降观测”采用旁站监理和平行检测相结合的方式；

　　3、路面变形缝的油膏嵌缝等采用抽检和验收的方式。

　　对二类养护项目的监理服务表现为：

　　1、根据承包商提交的书面报告中所述养护项目的地点、部位以及工作量，到实地进行核实并报业主审定后，予以实施。

　　2、三渣基层处理、水泥混凝土路面浇捣、沥青混凝土摊铺等，采用旁站监理和验收的方式；

　　3、其余则采用巡视监理、平行检测、验收等方式。

　　经过半年的具体操作，实践证明上述监理工作方法基本可行。

　　业主单位放手让监理单位“公正、独立、自主地开展监理工作”的管理工作原则和有效、充分、持续地利用监理单位的技术、管理力量，保障公路养护工作年度达标的管理工作目的，极大地支持了项目监理组的工作。半年来，业主分管公路养护的领导和各级管理人员督促、支持、并参加了由项目监理组主持的历次工地会议。通过这些会议，及时、有效地控制了养护的投资、质量和时间保证，协调了养护过程中出现的各种矛盾，解决了一些养护抢修的技术难题，起到了增加相互沟通的作用：领导和上级主管部门的意图能及时贯彻落实，养护中出现的问题也能让领导及时掌握。业主、承包商、监理各方为了同样的目标，形成了一个有机的整体。

　　公路养护监理实施半年，仅仅作为一个新的尝试，还处于摸索阶段，有关监理的标准和程序在制度化方面尚有待于逐步完善。希望公路养护监理的引入，能够得到社会各界的支持，特别是主管部门和监理协会的扶持，从而拓展我们日趋成熟的监理市场。