福建省“十二五”干线公路养护管理检查报告
发布者:admin  时间:2016-06-21  来源:养护在线
摘要:福建省在“十二五”末,基本实现了“三通目标”(县县通高速、镇镇通干线、村村通客车)。
   主检单位:青海省交通运输厅

    参检单位:天津市交通运输委员会

一、总体评价

    福建省在“十二五”末,基本实现了“三通目标”(县县通高速、镇镇通干线、村村通客车)。福建省交通运输厅深入贯彻省委省政府“百姓富、生态美”部署,按照《福建省“十二五”公路养护发展规划》确定的管理目标,以“美丽交通、生态公路”的创建、“三化五优”等养护管理标准化为实施载体,围绕构筑“便捷、绿色、和谐”的现代化综合交通运输体系建设,政府牵头、部门联动,区域互动的交通执法主体网络。深入推进干线公路养护管理工作,达到了“畅、安、舒、美”的总体要求。在公路养护理念、养护管理和养护技术、公路文化及服务等多方面实现了新的突破,创造了新的成绩,普通干线公路的特色绿化、综合服务区等工作走在全国的前列。

二、主要经验和做法

    (一) 各级领导十分重视交通工作,形成全社会共建交通的有利态势。按照“省地联合、政府主导、部门联动、行业推进”原则,省级及地方政府高度重视公路交通发展,上下联动、齐心协力推进国省干线养护管理工作。福建省政府领导提出了“习惯符合标准、标准成为习惯、结果达到标准”的总体要求,各级交通部门结合实际制定了“美丽交通、生态公路”的活动体系,结合本省特征和养护管理实际,打造了基础设施标准化、养护作业标准化、管理服务标准化以及平安优先、路况优良、管理优化、服务优质、生态优美的“三化五优公路”,为今后全省干线公路建设、改造及养护管理提供了良好的推动作用。在具体工作的组织领导方面,福建各级部门及时成立G205国道改造示范工程等领导小组,并适时召开推进会和协调会。在资金保障方面,省级统筹安排全省干线公路养护资金,市、县加强养护资金配套,既保证了行业主管部门的调控能力,又发挥了各级地方政府对公路养护管理的主动性和积极性。

    (二) 不断创新先进的养护理念,“美丽交通生态公路”创建效果显著。坚持“建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”的理念,养护管理方式由传统的破坏后修复向预防性养护方面转变,从人工养护向机械化养护方面转变、从单纯养护管理向综合养护管理服务方面转变,公路畅通水平大幅提升,形成结构合理、层次多样、功能完备的公路绿色大通道,展现出三季有花、四季长绿的多彩多姿的美丽公路。普通干线公路优良路率从2010年的94%上升到2014年的95.5%,全省路况基本达到优良水平;高速公路打造“生态福建、清新高速、绿色长廊”的绿美高速公路,投入10多亿元对互通区、隧道口、路堑边坡、路堤进行全面绿化提升,全省高速公路绿化率达100%,优良路率达到99%以上。

    (三) 养护管理优化,公路标准化管理成果丰硕。福建省普通公路率先在全国开展干线公路标准化养护的同时,通过路况自动化检测,完善公路养护基础数据平台,大力推进养护决策科学化,推动养护管理决策智能化,从而确定了公路养护重点及指导日常养护工作的方向。在总结国道205示范路创建成果的基础上,编制了具有地方特色的养护工作标准,形成了富有特色的“三化”(基础设施标准化、养护作业标准化和管理服务标准化)养护管理体系,并在国道316、省道203等干线公路和其它通往重要旅游景区、枢纽的重要通道推广实施了新型“五优”公路,尤其是水泥混凝土路面的养护质量和经验在全国具有典型性。高速公路养护生产全面实行ISO9001质量管理体系,2012在全国率先出台《高速公路运营服务规范》地方标准,检查沿线的各级单位基本实现了管理无缝隙、流程全闭合。另外,厦门市做为经济发展特区,自2001年开启公路养护市场化进程,目前养护市场发育较为成熟,采用公开招标,依据市场化原则加强中标主体的管理,促进市场要素合理配置,提升了养护效率和质量。

    (四) 科技创新引领,公路技术研发和应用取得实效。立足福建省国省干线公路水泥砼路面比例高的特点,出台了冲击压实打裂压稳、共振碎石化技术、裂缝修补和脱空检测注浆等富有福建地方特色的省级地方标准,其养护技术和经验非常具有典型性,值得大力推广。“十二五”期间,全省公路系统共有9项研究成果达到国际先进水平、18项国内领先、19个科技成果获得福建省科学技术奖,其中“极端气候对沥青路面的影响及应对关键技术研究”等获中国公路学会科学一等奖。“福建省高速公路实景三维图应用系统关键技术研究”获中国地理信息产业优秀工程银奖。

    (五) 以服务为本,公众出行能力显著增强。秉承“更好地为公众服务”的价值观,紧紧围绕以人为本的核心理念,坚持需求引领,以不断满足人民群众日益增长的公路服务需求为目标,在普通干线公路增设了47处公路综合服务区和停车休息区,拓展了公路配套服务范围,构建起多功能、标准化的干线公路服务体系。

    高速公路服务区以服务质量等级评定为抓手,全力打造“布局合理、经济适用、标识清晰、服务规范、安全有序、生态环保”的服务区,推广人性化服务,提供母婴室、第三卫生间等人性化设施,并免费提供WiFi服务。打造“温馨福建”旅游休闲驿站,提供旅游、咨询、预定、景点导览、商品销售等服务。在刚刚结束的全国高速公路服务区文明创建活动中,有4对服务区被部评委“百家示范服务区”。

    (六) 路网管理完善,信息化建设与应用深入推进。建立了日常养护管理系统、路面管理系统、桥梁管理系统、隧道管理系统、多媒体数据库及交通标志专项管理系统,六个系统整合应用效果明显,省、市、站三级养护管理机构全覆盖。建立公路养护基础数据平台,通过对公路交通地理信息的综合分析和处理、公路路况评价分析、路面性能预测、专项工程全过程管理、资金拨付、投资统计和分析等专业模型的应用,实现养护管理决策智能化,为各级公路部门路网运行监测管理、养护决策和养护计划制定提供了准确的科学技术支撑。福建省公路管理局及厦门市公路局的路网应急处置中心的建设取得了较好效果,实现了干线公路资源和交通信息的监控、监测和集中统一调度,提升了路网监测及信息化服务能力。

    (七) 应急保障有效,应急处置管理水平全面提高。完善省市县分级公路应急预案体系,强化应急安全保障能力建设,提升路网安全运行水平。普通公路根据防灾抗灾、应急保障和交通战备的需要,投入资金约2.1亿元,配备装配式钢桥、除冰机、智能飞行平台(无人机)等各类养护应急机械设备1330台(套),实现了日常养护作业机械化,应急处置科学化、应急演练常态化,公路应急处置理念超前、措施得力、物资充足、队伍稳定、设备齐全。高速公路制定了高边坡、桥梁、隧道等应急、演练预案,建立了路网运行平台,确保突发事件发生时及时部署、快速反应,定期组织技能竞赛及运营安全应急演练。应用巡查视频,实现远程监控指挥,提高应急反应速度。

    (八) 美丽交通生态公路理念贯穿始终。普通干线公路通过“美丽交通生态公路”建设,充分利用公路沿线青山碧水的自然资源,结合地域特征、自然景观、历史文化、行业文明等,打造出3000多公里富有地域特色和行业特色的生态公路,实现了“车在路上走,人在画中游”的公路生态目标,达到了“一路一景、一季一景、三季有花、四季常绿”的创建理念;高速公路深入开展“弘扬生态文明,建设绿色高速”为主题的“千里高速公路绿色长廊、百处园林景观工程、百个绿色生态所站”建设,全省高速公路绿化率达到100%,形成“乔木成林、乔灌衔接、花草相映,自然绿化和谐共生”的绿化景观。同时,将公路文化与周边自然风光、民俗风情相融合,建立了南平公路文化展示馆、提炼了“红土客家谣”等非常具有地方特色的公路文化。

    (九) 强化交通综合执法,提升依法治路水平。福建省交通部门勇于创新、先行先试,通过有力改革,解决了交通运输行政执法工作中存在的体制机制弊端,全面完成了交通综合行政执法改革,整合了交通行政执法职能,建立了全省交通综合行政执法管理信息平台,对基层办案流程、时限以及裁量权的应用进行了实时在线监督,及时提醒纠错,并将网上监督结果与基层单位、办案人员的年度绩效考核、规范化考核挂钩,有效推动严格、规范、公正、文明执法,提升路政执法管理水平。通过盘活编制存量,形成了执法合力,成立了“交通公安联合治超站”,路政执法力量得到了切实强化。科技治超工作突破常规,启动了超限超载不停车检测系统试点建设,推进治超管理、探索非现场执法,进一步提高了科技治超水平;高速公路实施了超限“黑名单”禁入机制,收费站出口称重信息与执法机构共享成效明显,有效弥补了入口安装检测设施的具体困难。

    (十) 积极开展软件研发应用,提升自主创新软实力;注重ETC售后服务,不断推进电子收费业务发展。根据福建省高速公路统一运营管理的体制和标准化要求,本着掌握核心产品的思路,自主研发了高速公路收费、路网监控和高清视频管理平台等系列统一软件,取得了六项软件著作权证书和一项产品证书的登记,相关技术得到了推广和应用。深化ETC售后服务理念,大力发展电子收费客户,非现金支付率达到30%。

    (十一) 建、养、管、运一体化,经营多元化创品牌。福建高速公路实行一体化管理,通过挖潜主业、拓展辅业,运营补亏土地收储、存量土地资产盘活、自建便利店品牌、广告开发、快捷酒店、苗圃绿化、物流配送、自主产品研发、“一市一品”等取得明显成效。

    (十二) 公安交通联动协作机制成效显著。福建省公安厅和福建省交通运输厅联合印发《公安部门与交通运输部门联动协作五大工作机制》,通过定期会商机制、联动协作机制、资源共享机制、隐患整治机制及信息发布机制建立联勤联动的长效机制。

三、主要问题和建议

    (一) 建议福建省利用地理资源优势,进一步加强科学养护管理,优化管理模式,根据各地市养护资金需求,加大偏远山区的养护资金投入。

    (二) 建议进一步总结养护管理经验,不断创新养护理念,将养护管理工作继续向精细化方面推进,为全国总结推广公路文化与公路绿化成功经验提供支撑。

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