养护监理现状

养护监理作为近几年养护管理研究的热点日渐升温，在进行养护管理体制转型时期成为了改革的一个亮点。但对于相对成熟的建设市场的监理，甚至是市区公路的养护监理制度，养护监理还处于摸索期，各地区颁发的制度也多由建设监理修改而来，缺乏一个权威科学的研究成果，也就是配套的、成规模的、权威的养护监理标准出台。

同时，对于该不该实行监理制，如何落实监理制都存在疑问。对于已经实行了几十年的“自己建设，自己养护，自己监理”的养护管理模式，在明知其弊端的情况下，要对养护管理模式进行改革，引进市场机制仍然需要一个理解、接受并最终消化的过程。

市区公路养护实施监理制比高速公路早，2000年上海松江区首先对市区道路养护实施的养护监理制度。经过几年的摸索，也总结了出了经验。2002年，安徽合肥对高速公路养护管理制度进行改革，首先引进养护监理。无论是市区公路还是高速公路，虽然二者的道路等级、养护环境完全不同，但与建设工程有很大区别的养护工程，仍是对现行监理制，其灵活性、适应性、自身发展性和发展空间的一次考验。

养护监理的选择题

1. 养护管理模式的完善跟养护监理的实行有无必然联系？
   • A.监理是社会分工趋向精细化、多元化和专业化的产物，现阶段的公路养护管理人员多是从建设方调派，对施工比较熟悉，而对工程养护的管理则没有什么经验。养护管理套用建设工程管理的模式一部分是可行的，养护工程毕竟也是工程项目，但二者在资金流和工程计划上有显著的区别，养护工程的资金线流比建设工程长，病害的预防性工作对建设工程而言并不是考虑的重点，而却是养护工作的越来越重视的工作重点。要让管理方从建设工程的管理思想逐渐过度到养护工程中，对二者的区别和共同点有明确的认识和概念，在这些方面，若管理方灵活应用，沟通良好，则监理的适应性和对资金、计划的专业化将助一臂之力。
   • B.某些专业素质较好的养护公司，本身对养护工程的管理有较深入的了解，业主方给予了充分的信任。社会分工的精细化多元化和专业化的趋势也会让养护公司不单去关注和发展本身的施工管理和施工技术，对相关的工程管理、工程经济及政策等也会进行研究，这样一来，养护公司本身的素质不断的提高，专业素质得到社会的认可，业主方只需进行抽检和接受社会投诉便可了解养护现状。而且预防性养护工作的重视程度起到决定性的作用。瑞典公路局的养护管理就是这样一个例子。瑞典公路局的经验做法是，养护市场对有资质和兴趣的公司开发，依靠承包人的质保体系和社会举报监督渠道，来控制和管理承包商，对承包商的监督管理不需要花费太多的精力。这种模式只能适用于社会监督体系和企业自检体系完备，承包商的专业水平得到大众肯定的社会，但加强和完善企业自检和提高社会监督功能仍是必须的。而且对预防性养护的重视，控制了道路及沿线设施的病害，养护工作也会逐渐趋于单一化和简单化。对不断进行专业化发展多元化服务的养护公司，对业主在质量上和服务上的承诺能兑现，监理的存在就可有可无了。
   
   
2. 引进监理制的时机？改革需要监理还是监理促进改革？
   • 把引进实行监理制度作为体制改革的一部分，通过公开招投标聘请专业的监理公司，让具有市场经营意识的监理在养护工作监督中对养护公司的工作制度、方法及人员、资金的使用和调配进行潜移默化的规范，让养护公司逐渐摆脱过去的受“内部监管”的思想，积极调动生产积极性，通过监理的介入促进养护市场规范化的发展，养护市场发展势必促进制度法规的进一步规范，这样二者相辅相成，共同促进发展。
   • 现养护市场和养护管理模式已经施行了十几年，监理并不是养护工作“必要环节”，而且一直在建设行业中发展的监理制，在规章规范等尚未健全的情况下，对高速公路养护模式的适应性有待商榷。市场的调整是顺应经济形式的发展，社会需求决定调整的方向，与其让监理制在混沌中摸索着发展，不断的修改制度来适应其发展，不如待市场较为成熟，相关的规范制度相对健全后，养护监理根据现行的规范制度建立符合养护市场需求的工作制度，在实际工作碰到的问题也只需做局部调整，不必要伤筋动骨。
   
   
3. 不管是作为体制改革的一部分还是改革完毕后介入，养护市场并不会因管理模式的改革而马上起到脱胎换骨的变化，监理制度是否能适应当前的养护市场？
   • 由于长期内部约束和行政干预，公路养护不想建设市场那样公开化、社会化、透明化，接受社会监督的面少而浅。即使是待养市场相对成熟，建立健全的相关的政策后，再引进监理制，监理人员面对是一个资料较少不齐全、从业人员戒备心强且之前未接触过的工程类型，仍需要一个适应的过程。毕竟养护工程不像建设工程一样，有相对固定的施工期限、资金及人员。监理面对计划期、资金线比建设工程更长、更灵活的养护工程，需深入研究，如何通过几年乃至几十年的养护数据的收集整理，对工程对象有一个长期、具体的规划，这是多从施工期转至养护单位的管理方人员所欠缺的考量，也是监理当前必要且需要的工作。
   • 监理制是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业化的技术服务。建设市场引进监理制度，实施十几年，效果日渐凸显，建设市场的规范化得到了很大的进展，收到了瞩目的社会效益，得到了社会大众的肯定。虽然现阶段国内的技术水平和理论水平与国际仍有很大一段距离，但发展的速度和前景还是令人看好的。只要认真研究养护市场的规律和发展，监理制是能融入养护工作中并且发挥积极作用的。
   
   
4. 监理该如何落实“第三方角色”？——完全的第三方or沿用混合监理模式
   • 实行真正的“外部监理”

     也就是让监理充当完全的第三方，社会监督的角色。监理人员需要有扎实的理论基础和工程管理经验，经济、法律、技术知识都需涉猎，具有专业素质的监理人员才能协助业主解决工程中繁多复杂的各种问题。

     除去监理本身的职业素质问题，管理部门也需要理解监理制，对所谓的“第三方”有充分的认识。不能只把监理当成推脱责任的工具，在工作环节专权专断，出了问题后再把一切责任都推到监理身上；也不能把监理当成“外人”，不让监理深入工程的具体环节管理，管理方在工作环节专权专断。这样都是不合理的。监理的“第三方角色”是一个协助、咨询、调控的角色，决策权是在公路管理方，养护工作执行权是在养护承包方，监理是使二者沟通顺畅、业务往来更规范的工具和桥梁。对于问题的处理，还是要现场实际情况出发。工程质量问题是施工方疏忽不按流程施工还是监理不尽责，应付了事，施工进展不顺是管理方疏于管理还是施工方不配合等等，监理的协调能力在长线的养护工程中是能发挥他的作用的。只要不只借用监理的名义，在实际工作中架空监理的作用。

     总监一般是管理方的人员，社会监理人员被降低为一般施工监理员，无法发挥监理的专业。而且在很大程度上，仍把建设监理的模式套用到养护监理的工作中，在项目管理、施工组织和资金成本控制上没有发挥监理的专业特长，只是针对工程质量的管理。对公路而言，长线的项目管理、预算管理、人员调配、成本管理养护管理措施等是与工程质量是同等重要的。养护管理措施是成为工程的桎梏，还是工程质量逐渐迈上新台阶的推力，需要监理跟管理方灵活运用双方的专业特长，共同研究有利于养护管理发展和完善的管理模式。

   • 养护管理模式是就是权衡管理方、施工方和第三监督方之间的权、责、利，调动各方的积极性，承担社会责任，施行并做好对社会的服务。

     监理在养护工作担当的协调和协助管理方权衡，并且将养护内容公开化的工作，之前养护工作的公开化程度欠缺，一直规范流程未完全建立，单靠监理进行制定和规范需要花费大量的时间和精力，对养护市场情况尚无深入了解的监理，制定的监理流程和规范也是无法满足工程需要的。这时，对养护市场熟门熟路的管理方将会充当指导者的角色，对监理进行作业的指导。

     由社会监理和管理方人员共同组成监理队伍，一定程度上弥补了社会监理对养护工程的陌生，施工方对社会监理的不信任感觉在工程过程中也会逐步减少，在协调监理和施工方的沟通方面有积极作用。双方在工作中交流，在交流中完善工作，监理的管理理念和管理方的经验不断的融会贯通，产生出一套适用于路段养护工作的监理制度和工作模式，更好的开展养护工作，为社会服务。

     而且由管理方人员担当监理，用自己的专业知识和认识渗透入监理工作中，对监理管理有了一定的认识后，管理方也能成为具有专业水准的监理人员。

养护监理对公路管理的作用

1. 通过监理向社会公开公路管理的现状，监理的报告相对客观，大众比较信任监理的报告。工作的公开化进程也能较为顺利的推进。
2. 审查、敦促并协助管理单位健全养护技术管理体系。
3. 与管理单位一起研究，根据路段特点，建立日常养护的检查、审查和验收工作流程。
4. 对内业管理提供意见，和管理方一起建立完善的内业管理，养护资料收集整理制度。对养护数据进行及时的分析和整理，协助管理方对公路技术状况进行全面的掌握。
5. 预防性养护已经成为了热门的养护课题，越来越多的公路管理单位在养护工作计划也预留了预防性养护的项目和费用。但对预防性养护的资金控制、工程计划尚不成熟。监理对资金控制和工程管理的经验可供管理单位借鉴，制定一套预防性养护的管理制度。

公路养护监理时间表

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本书共分十二章，主要介绍了高速公路路面养护监理的概念、组织机构设置、监理投标与监理合同、施工准备阶段的监理、质量监理、进度监理、费用监理、合同其他事项管理、工程交（竣）工验收与缺陷责任期监理、文件与资料管理、监理管理制度等。结合养护工程的特点，对安全监理和环境保护监理等监理规范中新增的要求作了重点阐述。此外还对网络技术在养护工程监理中的应用等有益的尝试也作了介绍。附录中汇编了高速公路路面养护监理所必需的安全监理台账、单位（分部、分项）工程的划分和质量评定、施工和监理用表（样表）等。全书力求理论与实践相结合，融系统性、指导性、实用性为一体，具有较强的可操作性。可供高速公路养护监理人员以及公路养护施工和公路管理人员在工作中学习参考，也可作为相关大专院校师生的学习参考用书。